第325期

2015.02.28.市交通运输局宣传贯彻《航道法》新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市交通运输局

市交通运输局党委委员 新闻发言人 工会主席 王培河
市航道管理处处长 张保卫

视频简介

2015年2月28日的发布会由市交通运输局党委委员工会主席新闻发言人王培河主持,市航道管理处处长张保卫发布。主要内容是介绍《中华人民共和国航道法》。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。






市交通运输局宣传贯彻《航道法》

新闻发布会

新闻媒体的朋友们:

      大家下午好!

      2014年12月28日,第十二届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国航道法》(简称《航道法》)。《航道法》是交通运输、航道系统热切盼望的一部法律,从1995年开始起草,历经曲折,历时20余年,终于制定出台,并将于2015年3月1日起施行。全法共七章、四十八条,构建了航道规划、建设、养护、保护及法律责任等方面的制度体系。

      一、充分认识《航道法》颁布施行的重大意义

      航道是重要的公益性基础设施。我国现有内河航道通航里程近13万公里,沿海航道通航里程8000多公里,作为水路运输的基础,这些航道承载着约占社会货运总量的11%和货物周转总量的47%的货运量。但是相比于美国、德国等航运发达国家,我国航道的利用率还比较低,水路运输的效能还有待于进一步发挥。国务院1987年制定实施的《中华人民共和国航道管理条例》由于规定过于原则、约束力不强,无法适应新形势的要求,在实践中,航道保护和利用面临着诸多法律依据缺失的问题。《航道法》的颁布施行,填补了航道管理的法律依据空白,系统地将航道规划、建设、养护和保护全面纳入法制轨道,有利于将有限的航道资源保护好、利用好。必将进一步促进发挥水资源的综合利益,进一步发挥航道在综合交通运输中的重要作用,进一步促进国民经济可持续发展。

      二、全面理解和准确把握《航道法》的各项创新性规定

      《航道法》凝聚了多年来的航道管理经验,凝聚了社会公众的智慧。在制度设计上有了许多创新和重要突破。表现在:

      (一)从法律层面授予了航道管理机构执法主体资格。

      《航道法》明确了航道行政执法主体。《航道法》制定过程中,根据航道管理实际情况,充分吸收江苏、浙江、广东等航道发达省份地方立法成果,从法律上明确航道管理机构作为航道管理的主体地位,从而更好地有利于法律的贯彻实施,有利于航道的发展和保护。

      (二)建立了航道管理制度体系。

      1.构建了财政资金保障制度。航道建设养护投资大、见效慢,社会投资少,只能主要依靠政府投资,《航道法》明确由政府按需在财政预算中合理安排航道建设和养护资金,从而为航道建设养护资金来源提供了法律依据。

      2.完善了航道规划制度。《航道法》规定,航道应当划分技术等级,包括现状技术等级和发展规划技术等级。在此基础上,《航道法》进一步明确了航道规划应当包括航道的功能定位、规划目标、发展规划技术等级、规划实施步骤以及保障措施等具体内容,要求注重航道规划与其他规划的协调衔接。

      3.明确了质量安全责任制度。《航道法》明确了航道建设各参与方和交通运输主管部门各自的质量安全责任。健全了航道养护管理制度,筑牢了航道安全基础。

      4.强化了航道保护制度。《航道法》规定在通航河流上建设永久性拦河闸坝,建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物,并实现同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。《航道法》规定了航道保护范围。对可能造成航道破坏的行为作了禁止性规定,禁止在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土等。

      (三)创新性地设定了航道通航条件影响评价制度。

       实践中,拦、跨、临航道工程特别是桥梁建设造成碍航、断航的问题较为突出。现行航道管理条例只设定了征求意见制度,但其约束力较弱,航道保护的问题一直没有得到很好解决。《航道法》设定了航道通航条件影响评价制度。建设与航道有关的工程,建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价,并送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核。从而对不符合通航标准的航道工程项目建立了事前预防把关制度。

      (四)《航道法》强化了政府和航道管理部门的责任,注重服务能力提升。

       要求交通运输主管部门制定航道养护技术规范;负责航道管理的部门应当按照航道养护技术规范进行航道养护,保障航道处于良好技术状态,并对航道的巡查、维修、抢修等主要养护制度以及疏浚、清障等养护作业的相关要求作了明确规定。

      三、认真贯彻《航道法》,促进徐州航道跨越发展

      徐州自古因水而兴,是沟通东南西北水上运输的五省通衢。目前,徐州市共有航道50条,航道总里程1039.05公里,被誉为“黄金水道”的京杭运河横穿全市,通航里程达181.16公里,全市其它等级航道(七级及七级以上)为454.46公里,占43.7%,通过多年的航道建设,特别是近年来实施的京杭运河湖西航道整治一期工程、徐洪河五改三工程、新戴运河及骆北线四改二工程等相继完成,全市基本形成了以京杭运河和徐洪河为主通道,干支相通的航道网络,实现了县县通航,过境运量、长途运输和区间运输均有很大发展。

      《航道法》的颁布实施,为徐州航道实现跨越发展提供了新的契机。航道作为重要的公益性基础设施,需要各级政府、涉航企业、社会加强协同配合。交通运输、航道管理机构作为航道工作的管理部门,将依据《航道法》规定,进一步提高航道的规划、建设和管理水平,着力保护好航道资源,推动航道治理体系和治理能力现代化,为促进航道健康发展做出积极贡献。具体将从以下四方面作好宣传贯彻落实工作:

      (一)县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导。一是要加强领导,采取措施,保持和改善航道通航条件,保护航道安全,维护航道网络完整和畅通。二是应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要,在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。三是依法审批、公布辖区航道保护范围。四是做好组织、协调、督促工作,促使政府其他有关部门形成合力,共同做好航道开发和保护工作。

      (二)政府其它涉航部门应当统筹兼顾、各司其职、共同发展。水资源具有多重功能,可以用来航运、发电、灌溉、供水、渔业等;水运是水资源综合利用重要组成部分,开发利用好航道,是贯彻水资源综合利用和保护水资源的一项重要内容。航道开发利用和保护涉及交通运输、水利、电力、渔业、海洋等多个政府部门,在保护环境的总体要求和服从防洪总体安排下,各涉航部门应当按照《航道法》和相关法律的规定,统筹兼顾、综合利用、共同发展。具体来说,包括协同做好航道的规划、航道保护范围的划定,与航道有关的工程通航影响评价,相关违法为的处罚等。以《航道法》为依据,进一步优化水资源有效利用和保护的机制,形成上下联动、左右联合、各司其责、协力推进的良好局面。

      (三)交通运输主管部门和航道管理机构应当认真履行《航道法》赋予的职责。交通运输主管部门和所辖航道管理机构作为《航道法》具体实施的部门,要切实履行航道规划、建设、养护、保护、管理职责,确保各项航道管理制度落实到位。一是切实做好航道规划和建设,依法评定航道发展规划技术等级、开展航道工程建设,加强对航道建设工程的监督检查。二是认真履行航道养护和保护职责,合理确定、及时公布航道维护尺度和航道图,加强航道巡查,确保通航建筑物与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。三是落实航道通航条件影响评价制度,严密审核程序,规范审核流程,强化审核指引,堵塞审核漏洞。四是加大执法力度,细化执法规则、完善执法程序、健全执法制度、规范执法裁量权,严格依照法定权限、时限和程序履行职责,严厉打击危害航道安全的各类违法行为。

      (四)涉航企业和群众应当遵守《航道法》的各项规定,共同营造良好的通航环境。航道畅,则效益增。航运企业和个人的效益同航道畅通与否息息相关。希望广大涉航企业和群众通过宣传或主动学习《航道法》,了解《航道法》,熟知相关责任、权利和义务,增强学法、知法、懂法、守法的观念和意识,在全社会形成爱护航道、依法保护航道的良好氛围。

徒法不足以自行。法律的生命和权威都在于实施。《航道法》的实施,为航道发展提供了前所未有的法律依据和良好契机,让我们行动起来,学习贯彻好《航道法》,切实把航道管理好,保护好,更好地服务经济建设,为全面建成小康社会、建设社会主义法治国家作出贡献。


媒体报道