第872期

2017.12.07.“8+1”试点小城市总体规划新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市规划局

副局长 张可远
综合处副处长 姜妍

视频简介

2017年12月7日的发布会由徐州市规划局副局长张可远、徐州市规划局综合处副处长姜妍发布。主要内容是“8+1”个小城市总体规划已编制完成并获市政府批复实施的相关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。

 

按照新型城镇化理念,科学编制“8+1”试点小城市总体规划,助推城乡一体化和乡村振兴

 


     

大家好,首先感谢大家对徐州城乡规划工作长期的关心和支持,我是徐州市规划局副局长张可远。我市现已构建形成“1530+30+130”的五级新型城镇体系:“1”即徐州市这一淮海经济区中心城市;“5”指5个副中心,即丰县、沛县、新沂市、邳州市、睢宁县等五个副中心城市;第一个“30”指30个中心镇;第二个“30”指30个重点镇;“130”是130个新型城镇社区。2016年底,市委、市政府提出,在30个中心镇基础上择优培育、规划建设“8+1”个试点小城市,启动了各试点镇(街道办事处)的规划编制工作,意在强化城镇化载体建设,推动城镇更好地吸纳集聚人口、增强经济实力,充分发挥其地区示范带动作用,实现经济、社会、生态良性可持续发展。目前,“8+1”个小城市总体规划已编制完成并获市政府批复实施,今天在这里将有关情况向社会

各界发布。
一、规划编制的背景和意义
    新型城镇化要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变;促进城镇化、工业化、农业现代化、信息化同步发展;走绿色、生态、可持续发展之路;让城镇化成果惠及广大人民群众;构建科学的城镇结构体系,切实增强中小城市和小城镇集聚、辐射、带动作用。徐州市委、市政府在全市新型城镇化创建工作动员会上,发布了《关于加快推进新型城镇化建设的意见》,我市将试点创建一批新型中心镇(小城市)、特色小镇、新型社区(美丽乡村),示范带动全市新型城镇化和新农村建设,走出一条具有徐州特色的城镇化和城乡一体化发展新路子。这“8+1”个试点小城市为丰县欢口镇、沛县敬安镇、睢宁县双沟镇、邳州市铁富镇、新沂市草桥镇、铜山区利国镇、贾汪区大吴街道、经济技术开发区大庙街道以及铜山区大彭镇,目标是建成县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体,成为县域经济社会发展的副中心。新型中心镇培育的目标是:建成区面积达到6平方公里以上,镇区人口5万人以上;地区生产总值30亿元以上,公共财政预算收入3亿元以上。小城市的培育目标是:建成区面积达到8平方公里以上,镇区人口8万人以上;地区生产总值50亿元以上,公共财政预算收入5亿元以上。
    二、规划编制的基本原则
    本轮规划贯彻落实了产城融合、城乡统筹、集约发展、绿色低碳、因地制宜、弹性控制等原则,重点把握小城市功能定位、用地空间的发展与优化、土地盘整、城市建设时序等关键问题,应用实证对比、专题研究、多目标评价、系统优化等技术手段和方法,强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。以小城镇现状发展条件为基础,以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨,制定结构清晰、布局合理、设施完善、环境优美具有现代化特色的规划。
     具体体现在以下几个原则:
    1、强化产业支撑,促进产城融合。没有产业的高度发展,就没有人口的集中集聚,也谈不上小城市的形成和发展。本轮规划重点分析并落实了经济产业发展的城市空间载体;规划工业园区,预留足够的产业用地;重视产业布局,明确产业发展方向,并与周边城镇形成合理分工,错位发展。
    2、落实多规融合,推进多规合一。切实做好与土地利用等各类规划的有效衔接,近期建设严格依据土地利用规划,远期引导土地利用规划适当调整。
    3、科学预测人口,合理匹配用地规模。综合城镇及周边环境、产业、人口集聚、人口迁移规律等多要素分析,经多方论证研究,界定合理的人口规模。重视与之配套的公共服务设施的配置,健全镇域基础设施,创建宜居、宜业的新城镇。
    4、坚持城乡统筹发展,引导就地城镇化,逐步缩小城乡差距,实现区域整体协调发展。
    5、限制小城市沿过境交通两侧发展。对于已在过境交通两侧呈规模化发展的城镇,采取过境交通改线或者规划辅道等方式,调整城镇发展与道路交通的关系,为城镇预留充足的发展空间。对于城镇发展与过境交通影响较小,表现为城镇紧邻道路一侧发展,且有跨过境道路发展的趋势,本轮规划弱化跨交通干线区域的发展,引导城镇沿交通干线一侧发展,减小城镇发展与交通干道的相互影响。
    6、挖掘城镇内涵,突出自然与文化特色。如:沛县敬安镇具有“钢铁之城”、“百里大集”的城镇特色;睢宁县的双沟镇以临空制造为特色的产业集群;铜山区的利国镇重点对特有的冶炼文化、古驿文化、苏轼文化进行挖掘和提升等。
    7、注重生态治理,保护乡土特色风貌。改善人居环境,整治市容市貌,建立良好的城市管理秩序;结合现有水系及规划绿道营造具有特色的景观环境;完善垃圾收运体系和再生资源回收利用等。
    三、规划的主要内容
    各小城市规划主要内容如下:
    1、丰县欢口镇,规划定位为全国重点镇,是以机械制造和区域商贸为主导产业的县域副中心型城镇,人口为10.3万人,规划形成“三心、五轴、五组团”的镇区布局结构。
    2、沛县敬安镇,规划定位为徐州市重点中心镇,是以冶金铸造业和现代商贸业为主导的新市镇,城镇人口9万人,形成“双心、两轴、五组团”的功能结构。
    3、睢宁县的双沟镇,规划定位为徐州东南空陆交通枢纽、全国重点镇、徐州中心城区外围的五个重点发展组团之一,以及睢宁县城市副中心,人口为14.1万人,城市结构形成“两廊两轴六区”的格局。
    4、邳州市铁富镇,规划为全国特色小镇,徐州市以银杏产业为主的宜游、宜居、宜业型现代新型小城市,人口规模14万人;形成“两轴、两带、六片”的镇区的空间结构。
    5、新沂市草桥镇,规划定位为全国重点中心镇,新沂市副中心城市,以有机食品、金属机械为主导产业的工贸型田园水乡城镇,镇区总人口控制为9.5万人,形成“一主、两副、三区、四廊”的镇区的空间结构。
    6、铜山区利国镇,规划挖掘山水资源,打造微山湖流域第一水乡,成为转型发展的湖滨生态新城;提升产业能级,成为以高新钢铁循环经济为主导,集研发、商务、会展、旅游等高端服务平台于一体的转型示范园区;依托区位优势,将利国建设成为徐州都市区的北翼门户城市,苏鲁边界名驿;弘扬历史文化,形成集苏轼文化、古驿文化、冶炼文化于一体的文化荟萃高地。城镇人口约20.3万人。
    7、贾汪区大吴街道,规划定位为徐州北部集保税物流、加工制造和科研为主体的综合型城市组团;贾汪区物流贸易中心;宜居宜业临港新城。人口为10万人,核心区用地总体布局为“两心四轴多区”。
    8、经济技术开发区大庙街道,规划为徐州东部城市门户,以高端制造、文教产业、滨水宜居为特色的产城融合型都市卫星城;规划预测大庙片区远期常住人口规模为55万人左右,建设用地规模约63平方公里,该片区功能组织结构为“三心、三带、两区、五组团”。
    9、铜山区大彭镇,规划定位为徐州西部门户,淮海经济区循环经济示范窗口,中国彭祖文化养生福地;规划镇区人口4 万人,形成“两轴两片”的城镇布局结构。
    四、规划的实施和管理
    加强规划实施与管理,主要是做好以下几方面后续工作:1、严格依据已批复的规划实施建设和管理,编制控制性详细规划不得违背总体规划等上位规划强制性内容;2、依据已批复的规划进行招商,充分发挥规划先导作用,引导招商项目科学布局和落地;3、引导工业向园区集聚,重点做大做强产业园区,支持创建省级工业集中区,吸引第三产业向城镇集中,引导各园区培育特色化产业集群;4、对于因重大原因确实需要调整规划的,需报市政府同意后,按法定程序进行调整;5、加强规划批后跟踪和竣工验收管理,加大违法建设查处力度,严格执行《城乡规划违法违纪行为处分办法》;6、完善城镇各类民生、公益、基础设施建设,全面提升公共服务水平和城镇承载能力;7、拓宽农业转移人口住房保障渠道,积极培育镇房地产市场,加快居民集中居住区建设;8、创新城镇管理体制,建立网格化管理制度,开拓城镇规划建设管理的新局面。

媒体报道