第920期

2017.12.28.《江苏省财政监督条例》解读与我市贯彻举措新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市财政局

副调研员 张晓光
财政监督检查处处长 乔建中

视频简介

2017年12月28日的发布会由徐州市财政局副调研员张晓光、财政监督检查处处长乔建中发布。主要内容是《江苏省财政监督条例》解读与我市的贯彻举措。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。

 

《江苏省财政监督条例》解读与我市贯彻举措新闻发布会

 

新闻界的各位朋友:

      大家好!欢迎参加徐州市财政局《江苏省财政监督条例》解读与我市贯彻举措新闻发布会。我是市财政局副调研员张晓光。参加今天发布会的还有我局财政监督检查处处长乔建中。

      《江苏省财政监督条例》已于2017年12月1日正式施行,当前正是全面贯彻执行的起步期,因此,我们要宣传好、解读好、执行好这部重要的地方性法规。习近平总书记指出:“要进一步加强对财政监督工作重要性的认识,切实改变一些地方和部门中存在的重分配、轻监督,重收入监督、轻支出监督,重外部监督、轻内部监督的倾向,充分发挥财政监督在严肃财经纪律、整顿财经秩序、健全财政职能、促进经济发展中的重要作用。财政监督工作要按照依法行政的总要求,走规范化、制度化、法治化的道路”。《条例》作为我省财政领域一部重要的地方性法规,是落实习总书记指示精神和省委、省政府《关于深化财税体制改革 加快建立现代财政制度的实施意见》的重要举措,也是建设法治政府,深化财税体制改革的现实需要,填补了我省财政监督管理的立法空白。《条例》系统总结了财政监督工作经验,是一部创新内容较多、针对性和操作性较强的财政地方性法规,为推动我省建立事前、事中、事后监督相结合,覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,提供了有力的法律保障,对于充分发挥财政监督“监测器”和“警示器”作用,更好地服务全省经济社会发展,具有十分重要的意义。

      (一)《条例》的颁布实施,有利于助推我省“两聚一高”新目标的加快实现。长期以来,社会各界对人大监督、审计监督、行政监察等监督方式较为熟悉,相对而言,对财政监督这一经济监督体系中的重要组成部分却知之不多,这在一定程度上影响了财政监督的职能履行和效能提升。《条例》针对这一现状,进一步厘清了财政监督的概念、范围,在财政监督重点、热点事项方面予以明确的规范,凸显了财政监督“查管融合、以查促管”的独特优势。近年来,我省经济发展全面进入“新常态”,各项改革事业进入“攻坚期”,经济下行压力加大,财政收入增速趋缓,财政刚性支出持续增加,财政可持续发展面临严峻挑战。《条例》积极顺应我省经济社会发展新形势、新任务,充分体现防风险、提效能、促发展的价值取向,必将为推动我省财政改革发展、加快实现“两聚一高”新目标提供有力的财政保障和法治支撑。

      (二)《条例》的颁布实施,是适应财政管理新常态的必然要求。近年来,我省财政改革不断深化,财政收支规模不断扩大,公共财政保障范围已覆盖到社会的方方面面,这就要求财政部门加强财政运行过程中的动态监管,及时发现问题、纠偏纠错。财政监督作为国家经济监督体系的重要组成部分,已经不再是单纯的政府部门内部监督。财政监督对象不仅涉及国家机关、事业单位、社会团体,还涉及企业或其他组织等市场主体及个人,财政监督事项覆盖所有政府性资金和财政运行全过程,并延伸到不具有财政资金性质的由政府负责监管的公共资金领域。为此,《条例》明确规定财政监督各方权利义务,界定财政监督职权范围,使财政监督“制之有衡,行之有度”,既有效维护政府性资金安全,又依法保障社会各方权益,充分发挥财政监督在经济领域的应有功能,有效地适应财政管理新常态。

      (三)《条例》的颁布实施,是强化财政监督权威性和严肃性的重要保障。当前,我省财政监督面临很重的任务。在《条例》出台前,2006年出台的《江苏省财政监督办法》是我省财政监督工作最主要的依据,为10余年我省财政监督工作开展提供了制度保障。随着我省财税体制改革不断深化,财政监督的立法宗旨、主体、客体均已发生变化,原有《办法》在价值目标、框架设计以及具体规定等方面,已不能适应财税体制改革和经济社会发展需求。《条例》的颁布实施,以地方立法的形式,固化了实践中被证明行之有效的财政“大监督”机制,强化了财政监督的权威性和严肃性,为严肃财经纪律,维护财经秩序,提升财政监督效能,提供了有力的法治保障。

下面,请我局财政监督检查处处长乔建中介绍一下《条例》的主要内容及特色亮点。


      大家好!下面由我介绍一下介绍一下《条例》的主要内容及特色亮点。

      这次颁布的《江苏省监督检查条例》既确立了系统的监督规范,又凸显了重点的监督领域;既立足监督职能的依法履行,又体现对监督对象的权益保障;既注重监督结果的合理运用,又注重监督程序的合法有效,在全国同类立法中独具特色。主要体现在以下十个方面:

      (一)拓展了适用范围。《条例》除将本省行政区域内国家机关、事业单位、社会团体、企业或者其他组织以及个人涉及财政、财务和会计等事项纳入调整范围外,还将本省政府驻外机构的财政监督纳入调整范围,并就乡镇财政监督作出规范。

      (二)固化了财政大监督机制。《条例》明确规定,实施财政监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合,建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,以法规形式固化我省首创的财政大监督机制。寓监督于管理之中,与财政运行无缝对接进行动态监控,与其他各个层面的监督有效互补,形成强大的监督合力。

      (三)凸显了财政监督的重点和热点。《条例》采取列举的方式,从18个方面系统归纳了财政监督事项。如,首次将财政预决算公开纳入监督范围,通过财政监督推动政府及其部门主动“晒账本”、“亮家底”,充分体现阳光财政的要求。再如,《条例》重点就财政收入管理,财政专项资金管理,政府性债务举借、使用和管理,社保基金收支、管理和投资运营,政府投资基金运行的监督检查等领域进行规范,全面回应了社会各界对财政收支、政府债务、专项资金使用效益、社保基金安全和保值增值及政府投资基金等重点问题的关注。《条例》对当前重点财政问题的关注和规范,使之真正成为具有比较强的适用性和可操作性的地方性法规。

      (四)加强了监督对象的权益保护。《条例》在规定财政部门实施财政监督可以采取合法措施的同时,通过明确监督主体的禁止行为强化财政部门的内部监督,赋予监督对象在监督过程中的陈述申辩权,多角度保护监督对象的合法权益,体现了对公权力的有效制约。

      (五)规范了财政监督程序。《条例》在规定了日常监督和专项监督两种主要监督方式的基础上,坚持实体与程序并重的原则,系统规范了财政检查的程序,对财政检查的计划、人员、时限、调查取证、征求意见、文书送达等具体环节提出了明确要求,同时着眼于解决实践中存在的执法困境,对督促检查结果落实、特殊情形终止检查程序等进行了特别规定,极具可操作性,对于规范财政监督行为,推动财政监督的依法实施具有重要作用。

      (六)创新了财政核查方式。针对实践中财政检查环节多、周期长的问题,《条例》首次引入财政核查方式,作为财政检查的有效补充,对财政监督事项只需要进行核对、确认的,可以采取财政核查方式。财政核查程序较财政检查程序相对简易便捷,但在财政核查中,如发现被核查人存在财政违规、违法行为的,仍应依法作出行政处理、行政处罚决定。由此可见,《条例》创设的财政核查程序,既简便高效,又体现日常监督与专项监督的衔接。

      (七)突出了绩效监督与评价。《条例》在《总则》部分规定,财政部门应当加强绩效监督,建立科学的绩效评价体系,实施预算绩效目标管理,跟踪预算执行绩效,开展项目绩效评价,提高资金使用效益。第二章进一步规定绩效监督的具体内容,第四章明确绩效监督结果的应用。绩效监督理念贯穿《条例》全文,充分体现了全过程绩效监督的创新理念。

      (八)强化了部门协同共享和监督结果运用。《条例》对监督结果运用专设一章进行规定,针对不同结果利用主体,对运用形式、运用内容和相关部门权限与职责作出明确统一规定,使监督结果运用具有更强的法律效力。《条例》主要确立了结果通报、结果公开、结果与信用挂钩、结果作为预算安排和政策制定的重要依据四种结果运用形式,有效提升财政监督的严肃性。此外,还规定财政部门与监察、审计等有关部门应当加强信息沟通和成果共享,有关部门监督结果能够满足其他部门履行职责需要的,其他部门应当加以利用,从而避免重复检查。

      (九)强化了监督结果的运用。《条例》对监督结果运用专设一章进行规定,针对不同的成果利用主体,对运用形式、运用内容和相关部门的权限与职责作出明确统一的规定,使监督结果运用具有法的效力。

      (十)严格了法律责任。《条例》分别对监督对象、财政部门及其监督人员的法律责任做出明确规定。其中,对监督对象的法律责任进行分类处理,对国家机关、事业单位、社会团体的直接负责的主管人员和其他责任人员,依法给予处分,对企业、其他组织以及个人处以罚款,增强了《条例》的刚性和执行力。


      财政监督是财政工作的重要组成部分。我市财政部门将以《条例》颁布实施为契机,进一步加强和改进财政监督工作。

      (一)进一步找准财政监督职能定位。我市财政部门将按照《条例》要求,履行好财政监督法定职责,将财政监督贯穿于整个财政业务运行之中,贯穿于财政改革设计之中;处理好财政监督与审计监督的关系,积极发挥财政监督“第一道关口”的优势,保障财政资金安全。

      (二)进一步突出财政监督重点。我市财政部门将按照《条例》要求,前移监督端口、发挥职能优势,对财政预决算公开、财政专项资金管理、政府性债务管理、财政收入质量等重点领域加强日常监督和专项监督。

      (三)进一步提升财政监督效能。我市财政部门将以《条例》颁布实施作为财政监督工作新的历史起点,全面深化财政“大监督”机制,紧紧围绕省委省政府重大决策、社会关注热点焦点及财政工作重点等方面,加大监督检查力度,严肃处理财政违法行为,维护财经秩序。

 

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