第921期

2017.12.29.强制医疗执行检察监督工作新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市人民检察院

副检察长 蒋新生

视频简介

2017年12月29日的发布会由徐州市人民检察院副检察长蒋新生发布。主要内容是徐州市检察机关强制医疗执行监督工作的开展情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。

 

强制医疗执行检察监督工作新闻发布会

 

各位网友和媒体朋友们:

      大家好!我是徐州市人民检察院副检察长蒋新生。今天,我来向大家介绍一下徐州市检察机关强制医疗执行监督工作的开展情况。

      近年来,精神疾病的多发以及精神病人实施危害社会安全行为的频现,已经成为我国经济社会发展过程中不得不面对的一个问题。根据我国部分地区精神疾病流行病学调查结果估算,我国患有重性精神障碍患者达到1600万,10%有肇事肇祸行为及危险。如何切实加强救治救助工作、依法维护其合法权益,成为坚持以人为本、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的内在要求。

      2013年,修改后的《刑事诉讼法》增加了对依法不负刑事责任的精神病人实施强制医疗的程序。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的,检察院应当向法院提出强制医疗申请。

      那么,什么是强制医疗呢?

      强制医疗是指对于依法不负刑事责任的精神病人,在实施了暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,且有继续危害社会可能的情形下所适用的刑事处分措施。人民检察院对强制医疗的决定和执行实行监督。

      为推动强制医疗执行监督工作深入、规范开展,让被强制医疗对象得到及时救治、合法权益得到相应保障,更好地维护被强制医疗对象的自身安全以及公共安全,去年6月,最高人民检察院印发了《人民检察院强制医疗执行检察办法(试行)》,对交付执行检察、医疗和监管活动检察、解除强制医疗活动检察等关键环节及监督内容,作出了更加详细的规定。

      以此为指引,我们确立了“解决问题为导向、维护权益为重点”的思路,针对工作中发现的强制医疗对象不依法交付执行、定点医疗机构没有安保措施、没有收治强制医疗人员的安康病区、强制医疗人员转诊就医难、解除强制医疗后无法安置等问题,深入开展调查研究,及时向市委政法委综治办进行汇报,积极从统一执行主体、完善设施设备、加大财政投入、建立沟通机制、落实安置衔接等方面寻找对策。

      我们和相关单位协作配合,探索建立了每月专题研讨、每季度情况通报、每半年全面巡查、每年总结交流、必要时紧急座谈的“五碰面”联席协作机制,依托该机制,规范启动和解除强制医疗的工作流程,推动警力入驻医院加强刑事执行监管,指导医院安康病区的监控、防护设施建造,切实维护被强制医疗人员的合法权益。

      针对发现的强制医疗活动经费保障不力、无法维系正常运转等可能影响强制医疗工作质效的情况,我们及时向市财政局发出书面检察建议,得到了该局的高度重视,明确表示将足额拨付符合条件人员的救治费用,并安排专项工作经费,确保强制医疗执行活动的正常开展。

      在日常履职过程中,两级检察院刑事执行检察部门抓住关键和重点,突出对交付执行、收治管理、解除执行活动的监督,去年以来,共提出书面纠正违法1件,书面检察建议2件,共监督纠正11起强制医疗交付执行不规范案件,对其他苗头性、倾向性问题也提出了具体的纠正建议。相关建议均得到采纳、问题均得到整改,真正做到了强制医疗执行检察监督工作有深度、触实质、落实效。

      为进一步提高监督活动的科学化、规范化水平,今年5月,云龙区检察院在徐州市东方医院成立了派驻检察室,成为江苏省首家在强制医疗定点机构设立的检察室,目前也是唯一的一家。

      其实,早在2015年5月,云龙区检察院就受徐州市检察院指派,对辖区内强制医疗定点医院——东方医院的强制医疗工作依法履行监督职能。每当有强制医疗病人入院,云龙区检察院执检部门的检察官必须监督严把交付法律文书、送交执行和收治活动三个关口,确保强制医疗交付执行的法律文书齐全,手续完备,防止有人利用强制医疗逃避应有的法律制裁,或普通精神病患者因人为因素而被强制医疗等情况的发生。

      检察室成立后,监督制度得到进一步健全,执检部门每周至少要有两天驻东方医院开展日常监督工作,并建立了联席会议、情况通报和交流、信息报送、法治学习培训、责任追究等五项工作制度。在监督过程中,检察室发现院方对强制医疗人员监管、治疗地点区域过于分散,存在一定安全隐患,遂向医院发出检察建议,被院方采纳。目前,东方医院正在对一独立的二层楼进行改造,将设立专门的强制医疗病区。

      两年多来,东方医院共收治了包括徐州、连云港、宿迁、盐城等市的强制医疗人员49人。云龙区检察院共对20余名强制医疗人员的收治工作进行了临场检察,发现不符合收治规定5人,建议院方不予收治,均被采纳。

虽然强制医疗执行监督工作取得了一定的成效,但由于强制医疗人员逐年增多、强制医疗周期较长,导致定点医疗机构安保压力加大,病区建设改造、治疗经费保障不到位等问题仍然存在,相关单位信息流转不畅通、知识结构不完善等问题也有待解决。

      下一步,我们将结合上级新出台的各项文件规定,继续推动与相关职能部门的协作配合,尝试由政法委牵头,会商出台《徐州市强制医疗执行和监督办法》,明确受理、启动、终止程序,细化强制医疗收治、监管医疗、中止强制医疗、解除强制医疗等执法活动的职责分工、时限规定、监督程序和救济渠道,探索建立各环节的动态信息共享平台,形成强制医疗案件较为完整的运作体系。同时,着力优化现有的刑事执行检察队伍结构,加强对岗位人员专业知识和业务能力的培训,不断提升强制医疗执行检察监督工作的能力。

 

媒体报道