第1200期

2019.06.20.徐州市检察机关开展公益诉讼工作情况新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市人民检察院

党组成员、政治部主任 姚辉

视频简介

2019年6月20日的发布会由徐州市人民检察院党组成员、政治部主任姚辉发布。主要内容是徐州市检察机关开展公益诉讼工作情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


徐州市检察机关开展公益诉讼工作情况新闻发布会



各位媒体朋友,各位市民朋友:

      大家好!我是市检察院党组成员、政治部主任姚辉,下面,我向大家通报全市检察机关开展公益诉讼工作的情况。

      建立检察机关提起公益诉讼制度,是中央作出的重大改革部署。习近平总书记指出,检察机关是国家法律监督机关,检察官是公共利益的代表,在公共利益保护中发挥着重要作用。为深入推进公益诉讼工作,市委常委会专题听取公益诉讼工作情况汇报,市委、市政府于2018年8月研究下发《关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》。市县两级党委、人大、政府共听取专题汇报14次,出台支持检察公益诉讼文件8份,为徐州检察公益诉讼试点及全面推进提供有力的制度保障。

      2015年7月试点以来,全市检察机关共办理诉前程序案件1294件,提起公益诉讼65件,办案量居全省首位,有力维护了国家和社会公共利益,为我市获评联合国人居奖以及在全省高质量发展综合考核中荣获第一等次做出了积极贡献。先后办理了全省首例市级院检察长出庭的公益诉讼案、全省首例大气污染民事公益诉讼案,办理的全国首例开庭的鸿顺造纸公司污染环境公益诉讼案入选“2016年度推动中国法治进程十大案件”、全省十大法治事件,也是我国首批被联合国环境规划署环境法数据库收录的十大案件之一。

      一、围绕中心,聚焦公益,服务全市经济社会发展大局

      主动融入党委政府中心工作,围绕污染防治攻坚战、生态文明建设,聚焦民生重点领域,积极服务全市经济社会发展。

      (一)守护“蓝天碧水净土”。把生态环境和资源保护作为重中之重,提起环境资源公益诉讼37件,助力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。市检察院对陈林德等人非法焚烧电路板污染环境案,提起全省首例大气污染公益诉讼,追偿生态修复费用。新沂市院在马陵山设立全市首家林业生态修复基地,确保生态修复效果。

      (二)保障“舌尖上的安全”。组织开展食药品安全专项公益监督,保障百姓舌尖上的安全。泉山区院在工作中发现网络餐饮外卖企业存在安全隐患后,市院组织全市检察机关督促市场监管部门,对美团等网络外卖平台开展专项监督,对证照不全的经营者强制下线,有效维护群众餐桌和舌尖上安全。

      (三)助力守好“政府钱袋子”。围绕国有土地使用权出让、拆迁补偿、人防工程建设费收缴等重点领域,助力守好“政府钱袋子”。铜山区院对该区127宗土地出让情况进行专项清理检查,发现存在开发商拖欠土地出让金案件,主动向党委政府专题汇报,督促国土部门积极履职,挽回国有资产损失。沛县院针对上海大屯能源股份有限公司擅自变更国有划拨土地用途的违法行为,督促国土部门依法收回土地,为国家挽回土地出让金损失,被最高检评为全国诉前程序典型案例。云龙区院主动协助主管部门堵塞制度漏洞,对于居民虚报住宅面积的情形进行监督,避免国家拆迁补偿款损失。

      (四)积极探索“等”外领域。主动发挥检察职能,积极探索法律规定 “等”外领域公共利益的监督保护。云龙区院针对市政府主要领导关注的朝阳公寓重大安全隐患问题,第一时间调查核实,发现该公寓48户住户擅自改变房屋使用性质,采用泡沫板将房屋隔断出租,存在火灾隐患。该院及时向房管部门发出检察建议,督促其依法履职,消除安全隐患,保护人民群众生命财产安全。

      二、严格程序,规范司法,督促行政机关依法履职

      树立“双赢多赢共赢”司法理念,既依法监督,又规范司法,努力在诉前程序中解决问题、维护公益。

      (一)积极推动民生问题整改。主动回应人民群众对美好生活的需求,组织开展“民生检察提升年”专项活动,督促行政机关解决群众反映的热点难点问题。向行政机关发出督促履职检察建议,诉前整改率达89%。沛县院针对当地唯一一家生猪屠宰企业违法排放污水,严重污染环境的问题,督促环保部门加强监管并跟进监督,既保证了市场供应,又督促企业整改到位,受到社会普遍赞许。

      (二)公益保护持续良性互动。与行政机关良性互动,确保公共利益得到充分保护。睢宁县院针对黄河故道违法养殖点随意排放污水,危害全县饮水安全问题,创新公益诉讼诉前程序,推动省、市、县三级检察机关和11家行政单位举行全省首例“圆桌会议”,促使违法养殖点全部彻底拆除,受到县委县政府充分肯定和最高检、省检察院领导高度认可,《检察日报》头版头条予以宣传报道。

      (三)促进开展行业专项整治。坚持系统思维,结合办案及时分析研判行政执法中存在的共性问题,促使行政机关开展系统治理。贾汪区院针对辖区采矿企业造成山区丘陵水土流失严重现状,提起全省首例水利部门怠于收取水土保持费行政公益诉讼案,邳州、云龙等院及时跟进,开展督促收取水土保持费专项行动,共提起三件同类型案件。鼓楼区院发现多个居民小区现制现售饮用水设备存在卫生安全隐患,依法向卫健委发出检察建议,推动全市范围开展专项检查活动,并推动市政府出台全省首部现制现售饮用水管理规定。

      (四)依法支持社会组织提起公益诉讼。注重取得社会组织支持配合,采取支持起诉等方式形成公益保护合力。支持中华环保联合会、中国生物多样性保护和绿色发展基金会等3家社会组织提起7件环境民事公益诉讼,目前法院已审结6件,全部支持社会组织诉讼请求。近日,针对公安部挂牌督办的浙江省舟山市新和船舶洗舱公司和虞伟平等人跨四省非法处置危险废物污染环境案,支持北京自然之友环境研究所对该案提起民事公益诉讼,有力打击清洗国际油轮非法产业链。

      三、外聚合力,同频共振,健全公益保护联动机制

      充分认识公益保护的系统性,外聚合力,同频共振,不断健全完善公益保护联动机制。

      (一)检察行政同频共振。市检察院先后与生态环境、国土、市场监管、水务、应急管理等部门会商,全省率先出台加强公益诉讼协作配合的意见,实现检察监督与行政执法无缝对接。2015年以来,全市检察机关共与相关部门召开座谈会13次,会签协作文件11件,督促堵塞漏洞,促进依法行政。

      (二)检法协作更加紧密。针对我市行政和环境资源类一审案件由徐州铁路运输法院集中管辖的特殊情况,强化与两级法院的沟通协调,与两级法院先后召开联席会议22次,保障公益诉讼工作顺利进行。在苏州其安公司污染环境公益诉讼案中,市检察院检察长作为公益诉讼起诉人出席庭审,市中级法院院长担任审判长,同堂办案,共同维护社会公共利益,入选江苏省高级人民法院公布的十大典型案例。

      (三)跨区协作不断完善。在全市检察机关部署开展守护“三湖四河”(微山湖、骆马湖、洪泽湖、京杭大运河、故黄河、徐洪河、沂河)公益保护专项活动,主动加强与济宁、临沂、宿州、商丘、宿迁等地检察机关的联系,共同做好跨地区公益保护工作。沛县院联合南四湖水利管理局、山东省微山县政府等17家单位,制定《苏鲁两省接边地区生态保护协作意见》,共同打击非法采砂、违法排污等破坏微山湖生态环境的行为。新沂市院与省骆马湖渔管办、沂沭泗水利管理局等单位共建骆马湖生态修复基地,共同守护骆马湖生态环境。

      四、更新理念,创新创优,提供公益保护优质样本

      作为全国首批试点地区,全市检察机关及时更新理念,创新举措,打造特色品牌,为全国全面开展公益诉讼提供徐州样本。

      (一)依靠党政人大领导。开展公益诉讼听庭评议活动,主动邀请人大代表旁听庭审,争取人大支持,自觉接受监督。联合有关部门向市政府专题汇报,推动设立公益诉讼专用账户,有效解决公益诉讼办案经费、款项收支等实际难题。铜山区院积极争取政府支持,在全省率先将公益诉讼纳入社会综合治理网格化管理体系,有力保障公益诉讼效果。

      (二)发动社会民众拓源。全市检察机关依托“两微一端”等新媒体平台,通过“举报宣传周”、“检察长宣讲团”等形式,广泛宣传公益诉讼职能和典型案例。铜山区院在全省率先建立公益诉讼观察员制度,泉山区院研发了“公益诉讼拍一拍”APP,云龙区、新沂市等院还建立了公益诉讼举报奖励制度,努力营造公益保护的良好社会氛围。

      (三)借助行业专家才智。从驻徐高校和生态环境、国土、市场监管等部门选聘143名学者专家,成立全国检察机关首个公益诉讼专家库,就专门问题提供咨询意见,协助认定公共利益损害情况,有效解决鉴定难、费用高等实际困难。

      (四)提升智慧科技水平。成立了集线索收集、案情研判、案件办理于一体的多功能公益诉讼指挥中心,实现两级院同步沟通。采购无人机、水下机器人等高科技装备,提高调查取证能力。睢宁县院推出融“两法衔接”平台、政务信息、院门户网站等于一体的“公益云”平台,配备公益诉讼调查取证箱,设立公益诉讼检验室,规范保管采集样品和检测检验。

      下一步,我们将继续围绕全市工作大局,坚持问题导向,积极回应人民群众关心的热点问题,不断加强食品药品安全、生态环境和资源保护等领域的工作力度,为全市经济社会更好发展、人民群众生活更加美好作出我们应有的贡献。


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