第1257期

2019.10.29.以法治的力量优化营商环境新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市人民检察院

党组成员、政治部主任 姚辉
第四检察部副主任 李炜

视频简介

2019年10月29日的发布会由徐州市人民检察院党组成员、政治部主任姚辉、第四检察部副主任李炜发布。主要内容是徐州市人民检察院以法治的力量优化营商环境的相关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


以法治的力量优化营商环境新闻发布会


社会各界的朋友、媒体的各位朋友们,大家上午好:

      我是徐州市人民检察院第四检察部副主任李炜。这位是我院党组成员、政治部主任姚辉。

      今天,我们向社会各界和媒体的朋友们通报徐州市检察机关用法治的力量优化营商环境、护航民营企业发展的工作情况,并精选了五个典型案例,一并向社会发布。

      下面,首先请姚辉主任向大家介绍徐州市检察机关优化营商环境的具体情况。

     

各位朋友上午好!

      非常感谢大家对检察工作的支持。下面,我来向大家介绍全市检察机关优化营商环境的相关情况。

      去年以来,全市检察机关积极贯彻落实中央和省市委部署要求,紧紧围绕经济社会发展大局,依法充分履行检察职能,积极为企业发展营造良好的法治环境。

      一、坚持服务大局,着力打造全国一流营商环境。围绕市委开展营商环境“建设年”“提升年”部署要求,徐州市检察院党组专门召开会议进行研究,召开全市检察机关开展营商环境建设工作动员会,进行全面部署。要求全市检察机关始终按照“两个维护”和 “全面发展、全省领先、全国一流”目标,在服务保障民营经济发展工作上,政治站位要高、工作举措要实、特色亮点要多,上下一盘棋,形成整体合力,确保全市检察机关服务保障民营经济发展工作进位升级,实现新突破。在服务措施上,制定出台服务保障营商环境文件材料34份,坚持平等保护民营企业合法权益,努力让民营企业家在徐州发展得更加安心、舒心、放心。组织召开服务民营企业座谈会,邀请企业界、各商会代表共商如何发挥检察职能,护航民营企业发展。今年4月25日,组织开展主题检察开放日活动,邀请民营企业家等20余人到检察机关座谈交流,听取建议、增进了解、加深认同。

      二、坚持以办案为中心,承担起服务民营经济发展的职责使命。严厉打击各类危害民营经济发展的刑事犯罪案件,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,依法严惩收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖、侵害民营企业正常生产经营活动的犯罪行为,严厉打击由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等严重危害民营经济投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全的暴力犯罪行为。严厉打击假冒注册商标、假冒专利、侵犯商业秘密等破坏民营企业创新发展的犯罪行为。在全省率先发布《知识产权刑事司法保护白皮书》,依法为民营企业创新创业发展提供良好外部条件。依法办理吴某飞特大出口制售伪劣产品案、全省食药打假“利剑”行动挂牌督办的周某勇等人假冒注册商标案等案。徐某等人侵犯著作权案作为江苏省唯一入选案例,获评全国打击侵权盗版10大案件。

      三、坚持效果导向,着力提升服务民营经济发展工作质效。改进办案方式方法,创新服务机制。严格把握法律政策界限。坚持树立谦抑、审慎、善意理念,坚持“法无明文不为罪”原则,为民营企业提供可靠司法保障。针对改革创新先行先试新特点,建立完善容错纠错机制,最大限度地保护好民营企业发展活力。认真落实认罪认罚从宽制度。对涉案企业人员如实供述自己罪行,对指控的犯罪事实没有异议,自愿接受处罚的,依法予以从宽处理,减少办案对企业经营活动的影响。尽量对涉案企业人员采取非羁押诉讼的方式,审慎适用强制措施,对于构成犯罪的,注重罚金刑、从业禁止、社区矫正以及非刑罚措施的综合运用,提升办案效果。立足办案延伸服务链条。加强与市工商联的沟通协调,会签《关于依法服务和保障民营企业健康发展的实施意见》等文件,建立定期会商、专项联络等工作机制,实现服务民企的精准化、常态化。落实“谁执法谁普法”责任制,结合办理的典型案例,开展“送法进企业”活动,制作下发《检察机关服务民营企业风险防控手册》2000余册,帮助和促进企业强化依法经营和自我保护意识,增强民营企业规避风险、维护权益的能力。

      四、坚持责任担当,在检察工作服务民营经济全过程自觉接受监督。主动接受市委营商环境建设专项巡察,积极配合,对存在的不足和问题,做到立知立改。主动邀请、接受各级人大代表、政协委员、人民监督员,以及社会各界对检察工作服务民营经济开展监督,定期向市人大及其常委会报告工作。今年8月1日,对市政协5007号重点提案进行面对面答复,提案答复内容得到了市政协刘茂通委员的充分肯定;8月27日,圆满完成市政协服务营商环境政协委员提案督办活动。依托12309检察服务中心,打造“一站式”服务平台。积极参与“行风热线”,在《徐州发布》平台通报检察机关服务营商工作情况,常态化开展“检察开放日”,建立良性互动的检企关系。2018年,市检察院被中国社科院评为中国检务透明度第8名,在全国较大市检察院中位居第4名。同时,坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓,积极推进司法规范化建设,加强案件监督管理,建立覆盖全部检察业务工作的流程规范,实现对案件的全程、实时、动态监督管理。深入开展规范司法行为专项整治,在全省率先制定《司法办案规范细则》。健全司法档案、检务督察制度,严格执行防止干预司法办案活动的“三个规定”。严肃查处自身违法违纪行为,推动政治生态持续优化。

      朋友们,优化营商环境,永远在路上。下一步,全市检察机关将以贯彻落实市委关于开展营商环境建设专项巡查工作反馈意见为契机,以更高的站位、更实的举措、更大的力度,积极推进营商环境建设,为我市经济高质量发展提供更加坚强有力的司法保障。

      谢谢大家!


       下面,由我来发布三起优化营商环境典型案例。

     

徐州经济开发区检察院支持S公司

起诉恶意欠款案

     

      一、基本案情

      2017年,H公司、J公司分别向S公司购买电力变压器共19台,价款总值人民币100万元。合同签订后,S公司依约交付全部产品,但H公司、J公司未按合同约定支付余款达20余万元。

      二、检察履职情况

      (一)受理及调查核实阶段。经开区检察院在实地走访S公司时,获悉S公司未收到期货款达数千万元,已明显影响公司正常生产运营。其中,H公司、J公司恶意拖欠尾款20余万元,并明确表示拒绝支付。遂指派检察人员提前介入,就论证检察机关如何支持S公司起诉,提出调查核实方向性意见。同时,会同法院、市场监督管理局等部门,对案件可行性开展联席研讨,为开展支持民营企业起诉做好准备。

      调查核实方案确定后,经开区检察院主动与区司法局、区法院沟通,联合对涉案《电气设备买卖合同》、出库单据、增值税发票、设备合格证明等证据进行先行审查,初步证实涉案买卖合同关系及拖欠货款行为的真实性。

      (二)支持起诉阶段。经开区检察院在调查核实的基础上,听取S公司对该纠纷的处理意见,S公司希望通过诉讼方式主张权益,并请求检察机关给予必要支持。检察机关同意对S公司进行支持起诉,并希望以该起支持起诉树立典型,震慑其他欠款人主动履行债务。经检察机关支持,S公司向经开区法院提起民事诉讼。2019年1月21日,经开区检察院依法向经开区法院发出支持起诉书。

      (三)法庭审理阶段。经开区检察院作为支持起诉机关,全程参与了该案的审理。经法院调解,检察机关现场监督,双方当事人就货款履行问题达成口头调解协议。2019年2月22日,J公司按照约定履行了全部付款义务;同年5月14日,H公司也按照约定履行了全部付款义务。至此,S公司的债权全部实现,该起支持起诉案结案。

      三、发布意义

      (一)该案系全省首例支持民营企业起诉案件,对创新检察机关服务营商环境举措具有典型借鉴意义。一是服务前置,创新通过支持起诉维护民营企业合法权益;二是严把支持民营企业起诉入口关,充分进行谦抑性审查。该案被省院评选为2019年一季度典型案例。

      (二)以个案办理为突破,以点带面,创新出台规范性文件,最大限度提升司法办案效果。为总结支持民营企业起诉先进经验,2019年3月20日,经开区检察院制定出台了《关于支持民营企业起诉的意见》。 2019年以来,在该意见的指引下,经开区检察院办理支持民营企业起诉案件18件,为民营企业挽回经济损失数百万元。

     

徐州市检察院打击侵犯知识产权犯罪

     

      一、基本案情

      2017年2月至2018年4月,被告人薛某伪造洋河系列、国缘系列、五粮液、茅台等白酒注册商标标识及外包装材料,向张某甲、刘某等人销售伪造的注册商标标识及外包装材料,非法经营数额人民币1230万元。

      二、检察履职情况

      (一)依法追加犯罪事实近1200万元,被告人认罪认罚。

      根据公安机关侦查认定的事实,2017年2月至2018年4月间,被告人薛某、张某乙(薛某的雇员)向张某甲销售非法制造的注册商标标识以及外包装材料,涉案金额44万余元。徐州市检察院在审查案件时,发现卷宗材料中有大量疑似薛某和多个省市上下线之间的交易账目。承办检察官对薛某手记的23本笔记本、93页A4纸、104张便签纸的全部账本账目逐页、逐笔进行计算,厘清账目之间的实际对应关系,并委托第三方会计师审计,最终认定涉案金额为1230万元。被告人薛某签署了《认罪认罚具结书》,向承办检察官表示心服口服。

      (二)全面审查、证据裁判,敏锐发现被告人假释考验期内犯新罪情节。

      检察机关审查时发现,薛某曾因犯非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪,被浙江省苍南县法院判处有期徒刑6年,刑期至2017年6月23日。后又于刑满之前4个月,即2017年2月至2018年4月涉嫌本案犯罪。该犯系假释考验期内犯新罪,依法应该撤销假释,数罪并罚。

      2019年9月29日,徐州市中级人民法院以犯非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪,判处被告人薛某有期徒刑6年,并处罚金人民币620万元;撤销浙江省台州市中级人民法院对其予以假释的刑事裁定,对未执行完毕的刑期和罚金实行并罚,决定执行有期徒刑7年,并处罚金人民币638万元。

      三、发布意义

      (一)保护知识产权,优化营商环境。加强企业知识产权司法保护是贯彻落实最高人民检察院关于营造法治营商环境的必然要求,也是高质量建设淮海经济区中心城市的有力举措。徐州市人民检察院把知识产权保护纳入重点工作内容,成立专门的知识产权办案团队,依法主动履职,切实保护企业合法权益,激发创新活力,对营造尊重知识价值、遵守公平竞争的营商环境产生积极影响。

      (二)切断供应链条,维护企业和消费者合法权益。被告人薛某在短短14个月内,将1230万元假冒茅台、五粮液、洋河等多家知名白酒品牌包装,销往北京、天津、江苏、河南等全国多省市,疑似上下线近百人。下线张某甲等人已经利用购买的假酒包装,灌装假酒进行非法销售,给全国白酒市场、知名白酒企业和消费者带来实际损失。该案的成功办理,切断了全国部分制售假酒的上游链条,有效净化了酒类市场经营环境,维护了白酒企业和消费者合法权益。

     

铜山区检察院对民营企业负责人

伪造身份证决定不起诉案件

     

      一、基本案情

      2018年,徐州某软件科技有限公司负责人张某建为办理股权转让,与其朋友赵某军共同商议,伪造了该公司名义上的股东华某的身份证件,在其持伪造身份证件至徐州市铜山区行政服务大厅工商窗口,办理“股权变更”业务时,被工作人员发现。

      二、检察履职情况

      (一)审查查明阶段。铜山区检察院通过深入审查,了解到被伪造身份证件的华某在2002年与张某建共同出资成立公司,但早在2006年,便因故与张某建协商退股,张某建返还了其出资钱款。自此,华某在公司内没有任何形式的出资,也不参与公司经营,只是未办理相应的股东退出变更手续,仍是公司名义上占有6.66%股权的“股东”。由于华某定居国外,无法与其取得联系,张某建才与赵某军商议,伪造了华某的身份证件,用于变更股权以引进高新技术人才,并未将伪造的身份证作为他用。在千方百计找到华某后,华某也证实了张、赵二人所言属实,并出具了刑事谅解书。

      铜山区检察院通过对张某建所在企业进行走访调查了解到,张某建系铜山区引进的高新技术民营企业的负责人,赵某军专门从事知识产权转化工作,张某建的公司预计在2019年完成产值500万元以上,能够解决10人以上的就业问题。二人以及该企业都对区域经济发展有着可以预见的积极作用。

      此外,张、赵二人均认罪态度较好,赵某军有坦白情节,张某建存在自首情节。

      (二)决定不起诉阶段。该案经过检察官联席会议、检委会会议讨论,对案件从事实认定、法律适用、社会效果等方面进行了全面、详细的审查分析。经过多次商讨,认为二人擅自伪造他人身份证件并使用的行为涉嫌违法犯罪,但其行为并没有造成严重后果,并且二人能够自首、坦白。从保护民营企业持续发展等角度出发,可以对张、赵二人作相对不起诉处理。

      2019年1月29日下午,铜山区检察院举行了公开宣告会,公开宣告了对张某建、赵某军的《不起诉决定书》,并公开宣布了一份《检察建议》。《检察建议》指出,民营企业应该把守法、诚信作为安身立命之本,民营企业负责人要维护好自身的良好形象。公司应当注重员工法律素养的培育,并且有效防范企业法律风险。

      三、发布意义

      (一)该案对犯罪嫌疑人决定相对不起诉,体现了宽严相济的司法人文关怀。铜山区检察院切实贯彻落实宽严相济的刑事政策,在严厉打击犯罪的同时,综合考量案件情节、认罪态度,采用合适的的司法处理方式,争取更好的犯罪治理效果。

      (二)该案对犯罪嫌疑人决定相对不起诉,体现了服务营商环境的工作要求。通过对该案犯罪嫌疑人的相对不起诉,有效保证了优质高新技术企业的有序经营。通过《检察建议》促使民营企业及其负责人进一步提升了守法意识,帮助其有效防范企业法律风险,实现了法律效果、政治效果和社会效果的统一,在促进区域经济发展方面有着积极的作用。

     

徐州经济开发区检察院对民营企业主

李某某涉嫌消防责任事故罪不起诉案

     

      一、基本案情

      2015年1月22日,徐州市公安局消防支队经济开发区大队对李某某经营的徐州某海绵制品有限公司厂房进行检查时,发现该公司存在未进行竣工验收消防备案的违法行为,即下发《责令限期改正通知书》,该公司未按通知书要求进行整改。2017年2月9日11时许,该公司厂房失火,钢结构厂房过火面积约1053平方米。2017年2月21日,经徐州市价格认定中心认定,火灾损失共计人民币746934元,其中钢结构厂房的火灾损失价格为人民币686934元。2018年4月10日,公安机关将案件移送至经济开发区检察院审查起诉。

      二、检察履职情况

      (一)审查鉴定意见,通过自行调查取证复核关键证据

      检察机关审查中,依职权主动调取了李某某建造涉案厂房的材料清单、报价清单、发票等原始凭证。经核算,该厂房的建设成本约为人民币30万元,与价格认定机构认定的68万余元存在较大差距。检察机关遂走访承建涉案厂房的建筑商及建材经销商,确定相关材料清单、报价单、发票的真实性,进一步印证了涉案厂房建设时的费用;又深入走访市场,了解建设同类型厂房所需建材的市场价格及人工费用,明确了从李某某建设厂房至案发时,材料价格并未发生较大变动,仅人工费用小幅上涨。

      (二)联系鉴定机构,通过检察建议促使重新鉴定。

      经自行调查取证,检察机关发现价格认定机构作出的认定价格明显高于涉案厂房的实际价值,立即主动联系价格认定机构,核实其作出价格认定的依据和方法。经审核,因案发后涉案厂房大面积焚毁,无法还原实际状态,价格认定机构按照同类型厂房的每平方标准建造价格,结合涉案厂房过火面积得出价格认定结论。检察机关向价格认定机构详细说明了自行调查取证的情况,通过发送检察建议的方式,建议价格认定机构采取成本核算的方法,结合市场价格比较法,重新对涉案厂房的火灾损失进行价格鉴定。价格认定机构采纳了检察机关的建议,以检察机关依法调取的证据为依据,对涉案厂房的火灾损失进行了重新鉴定,最终认定涉案厂房的损失为人民币27万余元,低于刑法规定的入罪标准。依据此鉴定意见,犯罪嫌疑人李某某不构成消防责任事故罪。

      2018年12月6日,经开区检察院以情节显著轻微、危害不大,不认为是犯罪,对李某某作出不起诉决定。

      三、发布意义

      服务和保障非公经济发展,是检察机关的一项重要职能。在办理涉及非公经济案件的过程中,不仅要严把事实关、证据关,更要充分考虑案件办理对非公经济发展的影响。该案的办理,检察机关不盲目采信价格认定结论,自行调查取证,复核关键证据,通过大量认真细致的工作,还原案件事实。在此基础上,主动联系鉴定机构,发出检察建议,重新鉴定,给当事人以公正的同时,也使得民营企业得以继续健康发展,实现了司法公正与护航非公经济发展的有机结合。

     

泉山区检察院促使胡某等人认罪认罚案

     

      一、基本案情

      2015年12月至2017年12月间,被告单位B公司及其法定代表人、被告人胡某为增加该公司进项发票用以抵扣税款,在与被告人楚某、张某经营的徐州H公司、被告人李某经营的Q公司无实际交易的情况下,以票面金额7%-10%的价格,从上述被告人处虚开增值税专用发票共计81份,价税合计人民币1907333元,税款合计人民币277133.97元,涉案税款均被实际抵扣。

      二、检察履职情况

      (一)审查起诉阶段。

      1.证据交换、释法说理,促使被告人认罪悔罪,并依法变更强制措施。本案被告人胡某到案后不能如实供述犯罪事实,且对自己的行为无任何悔意,故泉山区检察院依法对其批准逮捕。审查起诉阶段,在全案证据搜集完毕后,承办人及时与辩护人进行证据交换,沟通交流意见,并多次前往看守所对被告人胡某开展证据阐明和释法说理。在强有力的证据面前,胡某如实供述了全部犯罪事实,并真诚认罪、自愿悔罪。

      检察机关在被告人认罪后,重新评估其继续羁押的必要性,认为全案关键证据已经固定,被告人胡某也能真诚认罪,且企业的生产经营活动需要胡某的参与,依法对其变更强制措施为取保候审。

      2.适用认罪认罚从宽制度。泉山区检察院认为,结合本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害性及各被告人的认罪态度、悔罪表现,对各被告人适用缓刑不致再危害社会,遂结合认罪认罚从宽制度,与辩护律师、值班律师充分交流后,对本案提出了明确的罪名认定、量刑建议及程序适用,各被告人均认可并在辩护律师、值班律师的见证下签署了《认罪认罚具结书》。

      (二)法庭审理阶段。

      法院在检察机关的建议下,适用简易程序审理本案,判处被告单位B公司罚金人民币十万元;被告人胡某等人有期徒刑一年二个月至八个月不等的刑罚,并采纳了检察机关建议,均适用缓刑。

      三、发布意义

      (一)重视对民营企业运行和员工权益的保护。在得知B公司系具有国家特种设备制造许可证的高新技术企业,是社会经济发展的重要力量后,泉山区检察院多次与泉山区开发区管委会沟通,了解企业的运营情况,制定有效的衔接方案,拟定取证范围、方式、在案人员的强制措施采用等,注重对涉案企业的保护,最大限度减少和防止办案给企业造成的不良影响。

      (二)实现了打击犯罪与保护民营企业双重效果。泉山区检察院的系列做法,既有力惩治了犯罪,也促进了被告人认罪、悔罪,及早回归社会,保障了企业的持续、高效、健康发展。

媒体报道