第1313期

2019.12.27.《徐州市安全生产条例》新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市人大常委会

市人大常委会副主任 李玉娟
徐州市人民政府副市长 赵兴友
市人大常委会副秘书长 庄志刚
市人大常委会法制工委主任 董瑞启
市人大常委会财经工委主任 陈建领
市司法局局长 曹柱生
市应急管理局局长 颜廷峰

视频简介

2019年12月27日的发布会由徐州市人大常委会副主任李玉娟、徐州市副市长赵兴友、徐州市人大常委会副秘书长庄志刚、徐州市人大常委会法制工委主任董瑞启、徐州市人大常委会财经工委主任陈建领、徐州市司法局局长曹柱生、徐州市应急管理局局长颜廷峰发布。发布会的主要内容是《徐州市安全生产条例》的相关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


《徐州市安全生产条例》新闻发布会



同志们,现在开会:

      2019年 10月30日,市十六届人大常委会第三十次会议审议通过了《徐州市安全生产条例》,该《条例》经省十三届人大常委会第十二次会议批准,将于明年1月1日起正式施行。为了做好《条例》的宣传贯彻工作,今天,市人大常委会专题举行本次新闻发布会。

      出席今天发布会的有:市人大常委会副主任李玉娟同志、市政府副市长赵兴友同志、市人大常委会财经工委主任陈建领同志、市人大常委会法制工委主任董瑞启同志、市司法局局长曹柱生同志、市应急管理局局长颜廷峰同志。

      市人大常委会各委办室和市有关部门的负责同志,各县(市)区人大常委会分管副主任、财经工委主任和应急管理局的负责同志,市主要媒体的新闻记者也参加了今天的会议。首先,让我们对大家的到来表示欢迎!

今天的会议共五项议程。

      首先,进行第一项议程,请市人大常委会财经工委主任陈建领同志宣读江苏省人大常委会关于《徐州市安全生产条例》的批复文件。

     

关于批准《徐州市安全生产条例》的通知

     

徐州市人民代表大会常务委员会:

      《徐州市安全生产条例》已由江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年11月29日批准,请予公布施行。

       


江苏省人民代表大会常务委员会

2019年11月29日

     

      下面,请市人大常委会法制工委主任董瑞启同志对《徐州市安全生产条例》进行立法解读。

     

尊敬的各位来宾,新闻界的朋友们:

      大家上午好!

      安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志。党的十九大报告明确指出,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,对新时代安全生产工作作出了明确定位。市人大常委会高度重视安全生产立法工作,及时将《徐州市安全生产条例》列为2019年的立法制定项目,全力推进。常委会主要领导多次指示要求全面贯彻中央关于安全生产的最新精神,坚决落实省委有关重大决策部署,以安全发展理念为指导,扎实做好安全生产条例立法工作。

      此项立法工作结合徐州实际,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持科学立法、民主立法和依法立法,吸收采纳了常委会组成人员、人大代表、政协委员、专家学者、相关部门和社会公众的意见,广纳民意、汇聚民智、凝聚共识,从立项到正式出台历经近一年时间,在广泛开展深入细致的调研、起草、论证基础上,于2019年10月30日在徐州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过,2019年11月29日经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,将于2020年1月1日起施行。《条例》与《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》做好必要的衔接,在不重复上位法的前提下,立足于我市实际,对生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理等进行了全面规范,共六章五十条,具有较强的针对性、可操作性。

      一、准确界定适用范围

      安全生产涉及领域广泛,其外延内容丰富,《条例》第二条第一款规定,条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动。同时,在第二款设定了排除适用的指引性条款,规定消防安全和道路交通安全、铁路交通安全等特殊领域安全生产有上位法规定的,适用相关法律、法规。

      二、明确政府及其有关部门的责任

      安全生产工作必须强化政府的领导责任,并厘清有关部门的监管职责。《条例》遵循管行业、管业务、管生产经营必须管安全的原则,分别明确了市、县(市)、区人民政府的领导责任;镇政府以及街道办事处、开发区管理委员会等地方人民政府派出机关,依法应当履行的安全生产监督管理职责;厘清了应急管理部门以及其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理部门的职责。另外,在第三章“安全生产的监督管理”中专设一条,规定:负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督管理,并分八项对其应当履行的职责予以了细化。

      三、强化生产经营单位的主体责任

      生产经营单位是安全生产的责任主体,是确保安全生产形势稳定的核心,应当通过立法重点着力解决企业主体责任落实不到位的问题。《条例》立足企业应对本单位安全生产负全面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进内生机制,着重从以下几个方面予以细化明确:一是,细化了生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责;二是,明确了有关高危行业的生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的标准,并要求按照企业规模配备相应专业类别的注册安全工程师;三是,要求有关高危行业生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员,应当经安全生产知识和管理能力考核合格;生产经营单位应当按照有关规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生等进行安全生产教育和培训;四是,规定生产经营单位应当进行风险辨识和评估、建立健全事故隐患排查治理制度、对重大危险源采取管理措施、依法开展安全生产标准化建设。

      四、推行安全生产责任保险

      在当前国家已经取消安全生产风险抵押金制度的形势下,规定企业应当投保安全生产责任保险,有利于现行安全生产经济政策的完善和发展,可有效促进企业加强安全生产工作。发挥市场机制推动作用,建立健全安全生产责任保险制度,是中央有关文件的最新精神,也是正在修订的安全生产法的重要内容。但是,考虑到地方立法的权限和范围,在新的上位法没有正式出台施行之前,应当以现行有效的上位法为依据。因此,《条例》依据省安全生产条例相关条款,规定:建立健全安全生产责任保险制度,在矿山等高危行业领域推行安全生产责任保险,并鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

      五、加强对煤矿、粉尘涉爆、液氨制冷等特殊行业安全生产条件的规定

      对煤矿、粉尘涉爆、液氨制冷等特殊行业的安全生产条件作出特别规定,既能体现徐州地方特色,又能解决目前管理中的实际问题,特别是设定的法律责任使有关部门的监管有了抓手,有利于促进上述特殊行业企业加强安全生产工作。《条例》第二十三条、第二十四条、第二十五条,在对国家有关标准、规程高度概括和提炼的基础上,结合工作实际中较为突出的重点和难点问题,分别分项予以规范,并在地方立法权限允许的范围内,对上述三条规范内容设定了法律责任,大大提高了条款的可操作性。

      六、规范生产安全事故的应急救援和调查处理

      生产安全事故应急救援是迅速处置生产安全事故的有效途径,各类应急救援队伍是处置生产安全事故的有力保障,安全生产地方立法对相关内容予以规范是必要的、可行的。同时,考虑到省条例未涉及上述内容,国务院相关行政法规刚刚开始施行,因而,《条例》依据国家安全生产法的结构和内容安排,设定“第四章生产安全事故的应急救援和调查处理”,主要规定了政府以及有关部门的应急救援工作职责、各类应急救援队伍的建设、应急救援预案的启动、应急救援经济补偿机制的建立以及生产安全事故调查处理等内容。

      安全生产工作事关全市人民群众的民生福祉和经济社会的可持续发展。《条例》的颁布实施,必将为促进我市安全生产形势持续稳定好转,为构建我市安全生产长效机制,为推进我市安全生产治理体系和治理能力现代化提供有力的法制支撑。

     

下面,请市应急管理局局长颜廷峰同志发言。

     

尊敬的张主任、赵市长,各位领导,新闻界的朋友们,同志们:

      《徐州市安全生产条例》(以下简称《条例》)已于2019年11月29日,经江苏省十三届人大常委会第十二次会议审议批准,将于2020年1月1日起施行。

      《条例》的出台表明了市委、市人大、市政府对安全生产工作的高度重视,体现了各地各部门对安全生产工作的关心支持,凝聚了立法工作者、安全监管工作者的心血和智慧,标志着我市依法治安水平进入新阶段。借此机会,我谨代表市应急管理局,向一直以来关心、重视、支持安全生产工作的各级领导和新闻界的朋友们表示衷心感谢!我们将认真学习贯彻张主任、赵市长的讲话精神,抓好《条例》的贯彻实施,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,努力为徐州高质量发展提供安全保障。

      一、周密组织部署,全面学习宣传

      一是带头做好学习宣传工作。全市应急管理系统将把《条例》的学习宣传作为明年的一项重点工作,成立学习宣传工作领导小组,制定学习宣传工作方案,明确学习宣传的总体要求、目标任务和时间步骤,切实做到先学一步、学深一层。二是组织开展全面培训。分期分批组织全市各地各部门分管领导、业务骨干,镇(街道)分管负责人和安监办主任,以及企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员,开展安全生产能力提升脱产培训,对《条例》制定的背景、依据和条款内容等方面,进行全面系统的学习培训。推动企业严格落实厂级、车间、班组三级培训制度,做到《条例》培训的“全覆盖”。三是统筹各类专题宣传活动。利用全媒体、多渠道,组织开展《条例》知识竞赛、巡回宣讲等系列活动,推动《条例》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,形成强大的舆论氛围和宣传声势,让广大群众和干部职工知晓《条例》内容。

      二、严格落实责任,抓好贯彻实施

      一是依法加强执法工作。市县两级应急管理部门要科学制定好安全生产执法计划,及时将《条例》内容录入移动执法终端,严格按照法定程序,规范开展行政执法工作。推动负有安全监管职责的部门,将《条例》内容纳入年度监管执法重点,加强重点时期、重要时段安全生产执法,严厉打击各类非法违法行为,确保《条例》内容有效落实。二是完善配套制度。推动各地各部门认真对照《条例》内容,对现有规范性文件进行全面梳理,及时修订和清理;对《条例》增加的制度及新修订的规定,及时制定规章制度并贯彻落实。三是严格督查考核。将《条例》宣贯纳入安全生产综合目标、重点经济目标、机关绩效考核和巡查督查的重要内容,定期组织开展专项督查检查,及时总结推广典型工作经验,不断提升各地、各部门、各企业的安全法治意识,增强安全防范治理能力。

      三、突出关键重点,全面落实企业主体责任

      《条例》的出台旨在推动全市安全生产形势稳定好转,企业作为安全生产的基础,只有切实落实好企业主体责任,才能紧紧掌握安全生产工作的主动权。《条例》中细化了生产经营单位分管负责人、安全生产管理机构以及管理人员职责,对高危行业企业管理机构、管理人员和注册安全工程师配备标准进行了明确,对风险辨识管控、隐患排查治理、标准化建设,以及煤矿、粉尘爆炸、液氨制冷等特殊行业的安全设施、条件和法律责任作出了特别规定。要推动企业认真对照《条例》内容,找出安全管理方面的漏洞和不足,修改完善企业安全生产责任制和规章制度,加快标准化建设,主动辨识管控安全风险,排查整改各类事故隐患,确保严格按照《条例》规定落实主体责任。

      我们将诚恳接受市人大常委会及社会各界对《条例》贯彻执行情况的监督。通过对《条例》的宣贯实施,为高质量发展和“强富美高”新徐州建设营造良好稳定的安全生产环境。

     

      下面,欢迎市政府副市长赵兴友同志讲话。

     

同志们,新闻媒体的朋友们:

      大家上午好!

      2019年11月29日,江苏省十三届人大常委会第十二次会议审议批准《徐州市安全生产条例》,《条例》将于2020年1月1日起施行。今天,市人大常委会召开《条例》新闻发布会,对《条例》的学习宣传和贯彻实施进行动员部署,特别是在全市深入开展安全生产专项整治的大背景下,此次动员会议非常及时、很有必要。 

      党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家全面发展的战略高度,对安全生产发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示,多次强调要用法治思维和法治手段解决安全生产问题。在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中,都明确提出“完善地方安全生产法规制度体系,设区市根据《立法法》的立法精神,加强安全生产地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题”。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,2018年11月29日,市人大常委会将《条例》列为2019年立法制定项目。期间,市委、市政府高度重视《条例》制定工作,先后召开市委常委会议和市政府常务会议听取《条例》制定情况。市人大组织召开多轮次座谈会,广泛听取社会各界意见建议;多次带队赴山西、辽宁等地调研,考察学习立法先进经验。在省市人大的关心支持下,历经近一年的时间,及时出台了《条例》,这对加强全市安全监管,预防和减少生产安全事故发生,必将产生十分重要的作用。

      《条例》贯彻了中央、省委和市委关于安全生产工作的决策部署,体现了立法精神,总结了近年来我市安全生产工作的成功经验,吸纳了外省市好的立法规定。针对当前我市安全生产工作的特点及形势发展需要,对安全生产责任体系建设、安全生产重点管理事项、应急救援和事故处理等方面作出了较为全面的规范,具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。下一步,我们将严格按照《条例》要求,全力以赴抓好宣贯工作。

      一是扎实抓好《条例》的学习宣传。学习宣传好《条例》,是贯彻实施《条例》的重要前提,也是一项基础性工作。各地、各部门领导干部要带头学习,特别是应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门,要将学习宣传与贯彻落实十九届四中全会精神结合起来,深入持久学习好、宣传好。要通过举办培训班、专题讲座、报告会和座谈会等多种形式,推动《条例》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,真正做到自觉学法用法守法。要充分发挥舆论宣传优势,在重要场所、重点地段、重要区域等醒目位置,采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,利用广播、电视、网络、报纸、微信等各类媒体,大力宣传《条例》的意义及其主要内容,积极营造贯彻实施《条例》的良好社会氛围。

      二是认真抓好《条例》的贯彻执行。《条例》的颁布施行仅仅是一个开始,关键在于执行落实。各地、各部门、各单位要充分认清贯彻执行《条例》的重要性和紧迫性,强化组织领导,迅速制定细化配套措施,确保《条例》落到实处。要将《条例》贯彻执行与安全生产各项具体工作同步推进,紧盯突出问题和矛盾,着力在提升本质安全水平上下功夫,全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。要按照习近平总书记“把重大风险隐患当成事故来对待”“用法治思维和法治手段解决安全生产问题”等指示要求,严格依据《条例》开展执法监管工作,推动企业自觉主动地辨识管控安全风险、排查整治安全隐患、强化标准化运行管理,让“守法成本低、违法成本高”成为新常态,使企业在公平、公正的环境下竞争。

      三是持续抓好《条例》宣贯的督查考核。充分发挥督查考核“指挥棒”的作用,市安委办要将《条例》学习宣传和贯彻执行情况,列入安全生产巡查、督查和考核的内容,定期调度各地各部门宣贯情况,及时通报和曝光行动迟缓、宣贯不力的单位和个人。各地、各部门要结合自身实际,通过专项督查检查等多种方式,加大本地区、本行业领域企业单位宣贯情况的检查力度。这其中,特别要畅通社会监督渠道,一方面,各级各类媒体要加大对安全事故隐患、安全生产非法行为、安全生产违法行为的曝光力度,倒逼各方责任落实;另一方面,要继续实行有奖举报制度,发动群众积极举报问题隐患,切实形成同心合力的工作格局,推进《条例》在全市的有效落实。

      总之,市政府和各职能部门将以《条例》的颁布宣贯为契机,攻坚克难,再接再厉,扎实工作,努力推动我市安全生产工作再上新台阶,为高质量发展提供坚实的安全保障。

     

下面,欢迎市人大常委会副主任李玉娟同志讲话。

     

同志们,新闻界的各位朋友:

      大家上午好!

      《徐州市安全生产条例》已经市十六届人大常委会第三十次会议通过,省十三届人大常务会第十二次会议批准,将于2020年1月1日起施行。

      今天的新闻发布会,主要是对这部《条例》的学习宣传和贯彻实施进行动员部署。刚才,市人大常委会财经工委主任陈建领同志宣读了江苏省人大常委会《关于批准<徐州市安全生产条例>的通知》,市人大常委会法制工委主任董瑞启同志对《条例》作了解读,市应急管理局局长颜廷峰同志作了表态发言,副市长赵兴友同志对政府部门贯彻落实《条例》提出了要求,大家讲得很好,我完全赞同。相信《条例》的颁布施行,必将对构建我市安全生产长效机制、加强安全生产监管、预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥重要而积极的作用。

      党的十八大以来,习近平总书记站在国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,先后就安全生产工作发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示批示,为我们做好新时代安全生产工作指明了方向。近几年,国家和省陆续修订了《安全生产法》和《省安全生产条例》,特别是2016年12月18日,党中央、国务院首次出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,作为安全生产工作的纲领性文件,这些为我们进一步做好安全生产工作提供了基本遵循。今年以来,市委、市政府两次召开全市安全生产工作会议,市委周书记、市政府庄市长分别作了讲话,分析了全市安全生产形势,明确了工作目标,提出了具体要求。市人大常委会制定《徐州市安全生产条例》,就是深入贯彻习总书记国家安全观,全面落实党中央、国务院新要求和上位法有关精神,坚决执行省、市委决策部署,促进我市高质量发展的重要举措。

      《条例》增列为2019年度立法制定项目以来,在立项、调研、起草、论证、修改、审议、通过和批准等一整套立法程序中,人大常委会财经工委、法制工委及市应急管理局、司法局等部门通力协作、深入论证、反复斟酌、数易其稿,做了大量富有成效的工作,具体工作同志倾注了许多心血和汗水。通过上下共同努力,在时间紧、任务重的情况下,高质量完成了《条例》制定工作,终获审议通过和批准施行。这部《条例》,总结了我市的成功做法,吸纳了外省市的先进理念,以地方法规的形式固化了安全生产监管工作的成果,是一部具有地方特色和较强可操作性的专业法规。《条例》颁布施行后,当务之急就是要迅速抓好学习宣传和贯彻执行。为此,我再简要讲几点意见。

      一、要突出重点,抓好学习培训。《条例》颁布施行,首要的任务是学习《条例》主要内容,领会《条例》精神实质。要采取多种形式,重点抓好一线工作人员的集中学习培训,以及重点企业、各行业协会等相关人员的集中学习教育,充分认识《条例》实施的重要意义,掌握刚性规定,明确责任义务和应当承担的法律责任,提高安全生产的意识和能力。市总工会、发改委、财政局、公安局、工信局、自然资源和规划局、住建局、城管局、交通局、市场监管局、文广和旅游局等部门和单位要对照《条例》相关条款,明确职责定位,强化配合意识,提高保障水平。各县(市)区也要结合各自实际,有重点地组织不同形式的学习培训,共同推动《条例》的贯彻落实。

      二、要深入发动,广泛宣传普及。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。全市各级、各地、各新闻媒体,要面向全社会迅速掀起宣传普及《条例》的热潮,确保主要精神和各项规定在电视上能看到、在广播里能听到、在报纸上能读到、在网络上能查到,努力提高广大企业和干部群众对《条例》的知晓度和认知度,做到家喻户晓。要通过开展《条例》进机关、进企业、进社区、进学校、进市场、进工地等广泛深入的宣传教育活动,扩大社会影响,促进企事业单位和各行各业规范行为,引导群众依法维护权益,形成明确的舆论导向,努力营造全社会关心、支持、参与《条例》贯彻落实的良好氛围。

      三、要抓住关键,细化配套措施。法律的生命力和权威性在于贯彻执行。各级、各职能部门、各企事业单位及行业协会,要牢固树立安全发展理念,把安全生产监管工作做深做细做透做实。《条例》是我市高质量发展和安全发展的基本制度保障,一些规定比较原则,需要进一步细化。如《条例》中关于安全生产保障、监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理等方面,都提出要建立或完善多个相关制度机制,目的就是要层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。因此,要准确对标《安全生产法》和省、市《安全生产条例》,依据上级一系列关于安全生产的指示要求,结合实际,逐条分解,及时完善配套制度,细化措施办法,推动执法监管“重心下移、关口前移”,进一步增强可操作性,确保《条例》执行中落实不缺位、到位不漏项。

      四、要常抓不懈,加强执法监督。保障法律法规的贯彻执行,是宪法赋予人大及其常委会的重要职责。各级人大常委会要按照监督法规定,综合运用执法检查、专题调研、代表视察、听取审议专项工作报告等多种形式,全面深入了解《条例》的学习宣传和贯彻执行情况,对《条例》实施过程中出现的问题困难,要及时提出意见和建议,督促政府及相关部门认真研究解决,全力支持政府把《条例》的各项制度规定落到实处。贯彻实施《条例》是一项长期的工作,贵在执行、重在落实。关键是安全生产主管部门,要牢固树立“生命至上、安全第一”的理念,切实发挥好统筹协调和综合监管作用,其他相关部门要密切配合、找准定位、扮好角色、形成合力,对照《条例》规定的各自责任义务齐抓共管,做到有法必依、执法必严、违法必究。

      同志们、新闻界的各位朋友,《条例》为推进我市高质量发展、安全发展提供了助力,而在其贯彻执行中,还有许多深入细致的工作要做。希望各级政府、各职能部门、各企事业单位要以宣传和贯彻《条例》为抓手,切实树牢安全发展理念,加强领导、压实责任、担当作为,以铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕,严格落实安全生产法律法规,不断提高依法治市水平,为建设“强富美高”新徐州和淮海经济区中心城市作出新的更大贡献!

     

      同志们,今天新闻发布会的各项议程已经进行完毕。会后,请各县(市)区和市各有关部门按照刚才张主任和赵市长的讲话要求,认真组织好《徐州市安全生产条例》的学习,全面掌握《条例》的基本内容和精神实质。同时,要根据各自的法定职责,切实抓好《条例》的宣传和贯彻实施,确保《条例》各项规定全面落到实处。对在《条例》实施过程中发现的问题,请及时向市人大常委会法制工委和财经工委反馈,以便做好立法后评估工作。


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