第1428期

2020.09.29.徐州市政法机关专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市委政法委

副书记 陈章平
徐州市中院党组成员、副院长 刘慎辉
徐州市检察院党组成员、政治部主任 姚辉
徐州市司法局党组成员、副局长兼政治部主任 高正文

视频简介

2020年9月29日的发布会由徐州市委政法委副书记陈章平、徐州市中院党组成员、副院长刘慎辉、徐州市检察院党组成员、政治部主任姚辉、徐州市司法局党组成员、副局长兼政治部主任高正文发布。发布会的主要内容是徐州市政法机关专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题的相关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


徐州市政法机关专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题新闻发布会



各位新闻界的朋友:

      大家上午好!

      欢迎参加徐州市政法机关专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题新闻发布会,我是市委政法委副书记陈章平。

      首先,我介绍一下出席今天新闻发布会的嘉宾:市中院党组成员、副院长刘慎辉;市检察院党组成员、政治部主任姚辉;市司法局党组成员、副局长兼政治部主任高正文。

      今天的新闻发布会有两项议程:首先由我介绍全市政法机关专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题总体情况;二是市政法各单位分管领导分别介绍本系统专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题的工作举措和成效。

      下面,我介绍一下全市政法机关专项整治违反防止干预司法“三个规定”问题总体情况。

      2014年,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出要“保证公正司法,提高司法公信力”。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅等部门先后制定印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,这“三个规定”从不同方面防止司法行为受到不当干预,对于确保司法公正、提高司法公信力具有十分重要的意义。

      “三个规定”颁布以来,徐州市委政法委始终把贯彻执行、推动落实“三个规定”的政治责任扛在肩上,摆上突出位置、牢牢抓在手上,督促市政法各单位制定了落实“三个规定”的实施细则,加强督查督导,层层传导压力,确保“三个规定”在全市政法系统得到贯彻执行。近年来,全市领导干部严格遵守“三个规定”,随意干预司法活动、插手具体案件的违规违法行为明显减少,自觉遵纪守法意识明显增强,支持司法机关依法独立办案,已经成为全市各级领导干部的基本共识和行为准则。但是我们也应当注意到,从前两年扫黑除恶专项斗争中发现的政法干警违法违纪行为来看,仍然较多集中于违反“三个规定”情形。实践中,有的司法案件当事人还是习惯于遇事托关系、找路子,有的政法干警顾及情面、不能如实记录上报,有的政法单位对违反防止干预司法“三个规定”行为长期“零记录”“零报告”,“三个规定”贯彻执行在少数领域和少数人身上还存在“宽、松、软”现象,在一定程度上影响了司法公正和司法公信力。

      今年7月,中央政法委确定我市及云龙区作为政法队伍教育整顿的试点单位,全国试点办把违反防止干预司法“三个规定”列为“六大顽瘴痼疾”之一,要求进行专项整治。教育整顿活动开展以来,市教育整顿工作领导小组结合我市工作实际,制定出台《徐州市政法机关违反防止干预司法“三个规定”问题专项整治方案》,明确整治目标、整治内容、整治措施和整治工作要求。  

      我们紧盯学习教育,把“三个规定”学习作为必修科目,建立了“三个规定”常态化学习教育制度,明确了“五必”要求,即政法干警政治轮训必训、理论中心组和党支部集中学习必学、领导干部述职述德述廉述法必述、政法干警入职晋升培训必学、拟晋职晋级政法干警廉政谈话必谈,确保“三个规定”入脑入心。

      我们抓牢监督执纪,把“三个规定”作为政治督察执法检查的重要内容,选取我市政法干警违反“三个规定”的典型案例在一定范围内通报,用宣传片的形式开展警示教育,用身边事教育身边人,确保铁规发力、制度生威。我们组织政法干警通过“三个规定”自查表进行集中自查自报,截止目前共填报干预过问司法等事项问题569条,共梳理出违反“三个规定”违规案件数69件,排查出违纪违法人员总数57人,对2名存在向法官利益输送违规行为的律师进行了行业处分和行政处罚。

      我们着眼常态长效,结合我市实际细化了配套制度,与纪检监察部门联合制定印发了《市纪检监察机关与政法机关对违反“三个规定”线索快速移送处置工作制度》,加强纪法衔接,提升工作合力。针对部分干警担心记录上报后受到打击报复的问题,我们创新完善了直报机制,打消政法干警的思想顾虑,不断提升工作的制度化、规范化水平。

      通过专项整治,广大政法干警法纪意识进一步提升、良好形象进一步彰显,全市人民群众安全感满意度达到98.3%,同比提升0.3个百分点。

      下一阶段,市委政法委将提请市委将防止干预司法“三个规定”落实情况纳入我市领导干部年终述职述德述廉述法报告中“述法”的内容,将政法各单位对“三个规定”落实情况纳入市委巡察范围,完善配套制度机制,确保违反防止干预司法“三个规定”专项整治活动取得实实在在的工作成效。


      下面,请市中级人民法院党组成员、副院长刘慎辉介绍审判机关在教育整顿期间推进“三个规定”贯彻执行的情况。

       


      一、“三个规定”出台的背景、意义

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国,高度重视公正司法和廉洁司法,将建立防止内部人员过问司法案件制度作为一项重要内容写入了十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中。为落实十八届四中全会决定,2015年中央先后出台了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等“三个规定”。中央“三个规定”为保障司法人员依法履行职责,保证司法机关依法独立公正行使职权提供了制度保障和遵循。为落实中央防止干预司法“三个规定”,最高法院针对“三个规定”出台了两个实施办法,省法院出台了实施细则,市中院建立了记录报告信息管理平台,严肃查处领导干部和法院工作人员干预过问案件、充当诉讼掮客等违纪违法行为,干预过问案件的情况得到一定的遏制,广大干警防范过问案件的意识明显增强,“官司一进门、两头都托人”的现象大为改观。

      严格执行防止干预司法“三个规定”事关依法独立公正行使审判权,事关人民法院长远健康发展,事关全面依法治国顺利实施,是从外部和内部建立起的防止干预司法的“防火墙”和“隔离带”,是对人民法院依法独立行使审判权原则的丰富和发展,是排除非法干预司法审判的“尚方宝剑”,是维护司法权威进而维护法律权威的重要武器,是推动全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤,是人民法院依法独立公正行使审判权,防止司法不廉、防止审判权滥用的重大制度保障,是对广大审判人员依法履职的关心和爱护。开展整治违反防止干预司法“三个规定”问题,既是前一段时间最高法院部署的“三项队建”工作之一,也是此次队伍教育整顿中集中整治的顽障痼疾之一,更是今后一个时期人民法院必须常抓不懈的一项重大的政治任务。

      二、市中院贯彻落实“三个规定”工作举措

      政法队伍教育整顿工作开展以来,为有效整治违反防止干预司法“三个规定”顽瘴痼疾,铲除请托和以案谋私等问题滋生蔓延的土壤,市中院着眼打造让党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军,专门制定整治实施方案,明确整治内容、整治措施、整治目标,坚持挂图作战,逐项对账销号,扎实推进专项整治。

      (一)加强教育引导。一是邀请专家授课辅导,公开答疑,澄清干警模糊认识。二是用好身边反面典型,开展警示教育,以案为鉴、以案明纪。三是加强宣传和氛围营造,向干警宣讲“主动查与被动查不一样”的政策,帮助干警放下思想包袱,主动讲清自身存在的违反“三个规定”问题。

      (二)组织补报承诺。一是对三年以来内外部人员批转材料、口头过问案件、提出意见等情况,组织全体干警、聘用人员和离退休人员如实补报。二是全体干警、聘用人员和离退休人员就不存在或已向组织如实讲清自身存在的全部违反“三个规定”问题,作出承诺,立此存照。

      (三)开展排查梳理。一是对五年以来市中院干警受到纪律、刑事责任追究情况进行“回头看”。二是综合运用谈心谈话、函询核查等方法,动员干警主动向组织讲清问题。三是与司法行政机关沟通协调,借助裁判文书网、法院内部办案系统等平台,摸清本院离任人员从事律师职业的底数及其在本院代理案件的底数,梳理发现违反“三个规定”问题线索。

      (四)严肃责任追究。一是加强违反“三个规定”问题线索甄别。二是建立与派驻纪检监察组会商机制,共同分析研判,准确把握案件调查处置规定。三是对查证属实违反“三个规定”的问题,按照“自查从宽、被查从严”政策,区别对待、依规处置、严肃追究,形成“问责一人、警醒一片”的震慑效应。四是严查违反“三个规定”违纪违法行为,坚持对违规过问案件受到纪律处分、组织处理的审判人员,一律调离一线审判岗位并设立最低调离年限。

      (五)完善机制措施。一是建立贯彻落实“三个规定”定期分析报告机制,坚持“一案一报”和“逐月分析”、“每季报送”,对内外部插手干预过问案件行为全程留痕,及时汇总分析报告。二是制定记录归档、平台报告操作指南,引导干警正确填报。三是对从事律师职业的市中院离任原在编、聘用人员建立名册,实行动态管理、定期公示、强制检索制度,发现违规代理责令停止。四是建立“三个规定”学习教育长效机制,不断提升干警贯彻执行“三个规定”政治自觉、思想自觉、行动自觉。

      (六)升级技术支持。一是加强网上平台建设,将对内外部干预插手过问案件行为的记录、报告嵌入办案系统,作为结案必填选项。二是在办案系统设置庭审笔录模板,实现市中院从事律师职业离任人员代理案件自动预警提醒。三是加强对如实记录报告人保护,明确专人采集汇总违反“三个规定”报备信息,收紧报告平台系统查阅权限,防止信息外泄。

      (七)加大公开力度。一是对当事人应当知悉的案件信息及时告知,对应当公开的诉讼事项一律公开。二是优化“一站式”诉讼服务,对信访举报转办督办,发挥12368诉讼服务热线作用,完善自助诉讼服务,配置电子“云柜”等设备,安排专人导诉接访,构建“立体式”诉讼服务体系,为案件查询、约见法官、法律咨询等提供更加便捷高效的服务。三是向当事人发放“三个规定”告知书,向社会宣传推介获取诉讼信息的渠道,让公众知晓向法院投诉有人受理、提出疑问有人答复、与法官沟通交流顺畅、向法院递交材料渠道畅通,有效压缩违规请托说情、接触交往等违反“三个规定”行为发生和存在的空间。

      (八)强化监督制约。一是坚持抓早抓小、防微杜渐,加强院庭长监督制约,加强常态化监督检查,发现违反“三个规定”苗头性、倾向性问题,准确适用监督执纪“第一种形态” ,及时提醒促纠,防止小问题演变成大问题。二是将“三个规定”执行情况查核结果,纳入党风廉政建设责任制和绩效考核体系,运用到选拔任用干部工作中。

      三、“三个规定”专项整治取得的成效

      “三个规定”专项整治活动开展以来,整治违反防止干预司法“三个规定”在“减存量、控增量、防变量、堵漏洞”上取得了显著成效。一是通过宣传教育,全社会对防止干预司法工作有了更深的思想认同和行动认同,正面导向和负面警示的社会效应正在扩大。二是全院干警遵守防止干预司法“三个规定”的自觉性和主动性明显增强,主动拒绝、主动记录、主动报告正成为法院干警在执法办案中的行为准则。三是完善了执行防止干预司法“三个规定”的制度机制,建立了《关于对违反防止干预司法“三个规定”问题记录报告操作指南》、《关于严格执行本院工作人员配偶父母子女和离任人员实行诉讼回避制度的具体措施》等一批制度机制,防范制度之笼正在进一步“织密”、“铸牢”、“通电”,凡涉及“说情打招呼”,都“谈虎色变”、避而远之,“关系案”“人情案”得到有效杜绝,防止干预司法“三个规定”良好的司法生态正逐步建立。

      四、下一步工作打算

      当前,我们在整治防止干预司法“三个规定”顽瘴痼疾方面,虽然取得一定成效,但离专项整治的目标要求还有一定的差距,

针对顽瘴痼疾的复杂性和顽固性,整治工作不是一蹴而就的工作,需要的我们坚持执之一恒抓整改。

      一是坚持问题导向。从讲政治的高度,充分认识防止干预司法“三个规定”问题查纠对推进队伍教育整顿的重大意义,紧扣整治违反防止干预司法“三个规定”顽瘴痼疾目标要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,严格对标对表,深入精准查纠,将及时发现、科学分析、着力纠治贯穿于始终。

      二是加强协调配合。在全国政法队伍教育整顿试点第一驻点指导组、省法院教育整顿试点工作指导组和全市政法队伍教育整顿办公室的指导下,立足“查、控、防”一体化建设,进一步完善制度机制,狠抓工作落实,强化研究会商、精准施策、协同推进,依据规定程序,及时高效处置违法违纪问题线索,推进防止干预司法“三个规定”贯彻落实到位。

      三是提升查纠实效。继续深入开展教育引导,切实把政策讲透,督促引导干警主动及时把自身存在的违反干预过问“三个规定”问题讲清楚。注重把问题找准,在问题整治上注重人、案、事紧密结合。在线索处置、责任追究方面,将“自查从宽、被查从严”政策用准、用到位,确保整治违反“三个规定”顽瘴痼疾工作取得实实在在的成效。

     

      下面,请市检察院党组成员、政治部主任姚辉介绍检察机关在教育整顿期间推进“三个规定”贯彻执行的情况。

     

各位媒体朋友,各位市民朋友:

      大家好,我是市检察院党组成员、政治部主任姚辉。下面,我向大家通报市检察院狠抓防止干预司法“三个规定”落实情况。

在队伍教育整顿试点工作中,市检察院把落实“三个规定”专项整治作为重大政治任务扎实推进,在“基础”“力度”“效果”三个方面持续发力,打造具有鲜明特色防止干预司法“三个规定”填报工作的徐州检察样板。

      一、抓教育引导,夯实落实“三个规定”基础。一是用好整治“增压器”。针对落实“三个规定”工作还存在思想认识不够到位、工作开展不够均衡、压力传导层层递减等问题,市检察院以开展顽瘴痼疾为契机把贯彻执行“三个规定”作为一个整治重点,召开全市检察机关违反防止干预司法“三个规定”问题专项整治动员部署会,在全市检察系统层层压实主体责任。二是画出思想“同心圆”。邀请高检院检务督察局二处处长任文松作“三个规定”专题辅导讨论,设立咨询电话,答疑、解释“三个规定”执行及记录报告有关问题,组织离退休老干部专题学习解读“三个规定”并签订“承诺书”,开展全员学习讨论等,让每名检察人员深入了解“三个规定”的具体内容和要求,引导干警将“三个规定”精神内化于心、外化于形。三是营造宣传“新声势”。编印《“三个规定”及相关文件学习读本》《记录报告工作应知应会手册》,做人手一册。运用违反“三个规定”典型案例开展警示教育,宣传“自查从宽、被查从严”政策。召开干警及家属代表座谈会,现场发放《致全体检察人员及家属的一封信》,为干警电话配置防止说情、落实“三个规定”的彩铃。通过“徐州检察发布”等新媒体平台,采取微信、动漫等形式,宣传相关内容,让社会各界了解有关规定,有效防止干预插手、说情打招呼行为。

      二、抓机制保障,强化落实“三个规定”力度。探索建立更加直接、更加有效的信息反馈渠道,探索出台《徐州市检察机关“三个规定”等重大事项记录报告管理使用规定》,明确基层检察院《过问或干预、插手检察办案等重大事项及相关接触交往行为情况记录表》报送不经过部门负责人、院领导审签,不经检务督察部门中转,由专人直接报送至市院检务督察处,市院检察人员由本人直报检务督察处。检务督察处配备专门保密柜,由签订保密协议的专人保管,每月对收到的全市两级院记录报告情况进行汇总和分析研判,并直接向检察长报告情况。推广应用统一业务应用系统“三个规定”记录报告板块,办案人员必须按要求填报相关内容才能进行下步操作和结案。着力从减少中间环节、严守保密规矩、从严查阅审批等方面,全面消除检察干警填报顾虑,促进“三个规定”落地生根。8月份,全市检察机关收到个人填报“三个规定”等重大事项记录报告45件,环比上升50%。

      三、抓追责惩戒,确保落实“三个规定”效果。全面梳理2017年以来全市检察机关发生的违纪违法案件和办理的非法吸收公众存款、“套路贷”犯罪不捕不诉、诉判不一案件,倒查案件背后存在的违反“三个规定”情形。通过对原劳务派遣制驾驶员宋某违法犯罪案件进行关联性核查,发现受请托干警既未如实记录、也未及时报告,宋某向其请托情况,违反了“三个规定”,决定对该干警进行通报批评,并作出书面检查;对宋某所在部门的主管领导提醒谈话,并责令其向党组作出书面检查。同时,把落实“三个规定”情况作为民主生活会和组织生活会的重要内容,纳入干部选拔任用和年度绩效考核体系,记入干警廉政档案、领导干部的业绩档案,作为干警年度考核、评选选优、提拔重用、职级晋升的重要依据。

     

      下面,请市司法局党组成员、副局长兼政治部主任高正文介绍司法行政机关在教育整顿期间推进“三个规定”贯彻执行的情况。

     

      市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作和政法队伍建设的一系列重要指示精神,聚焦排查和整治影响司法公正和司法廉洁的突出问题,深入推进违反防止干预司法“三个规定”问题专项整治,确保全体司法行政干警贯彻执行“三个规定”更加自觉规范,确保落实“三个规定”的配套保障机制更加健全,确保司法行政机关执法司法公信力和人民群众满意度进一步提高。主要措施有:

      一、深化学习教育,提高政治站位

      市司法局充分认识执行防止干预司法“三个规定”的重要性,从维护社会公平正义、落实宪法和法律规定、贯彻落实中央关于司法体制改革特别是司法行政改革决策部署的高度,领会深刻内涵,把握精神实质,将之作为推进反腐倡廉工作、保障司法公平正义的重要组成部分,以高度政治自觉和政治担当着力抓紧抓实抓好,为推进司法行政机关公正廉洁执法、提高执法公信力营造良好法治环境。采取理论学习中心组与党支部两个层次开展大学习、大讨论,组织全体司法行政干警赴铜山区廉政教育中心现场教学、观看《莫被贪欲毁初心》《镜鉴》等警示教育片,坚持在局机关处室群每日发布一个典型违纪违法案例。突出抓好领导干部、司法人员、 律师、特殊关系人以及公证机构、司法鉴定机构等工作人员的教育,组织律师、公证员、司法鉴定人等法律从业人员深入开展法律法规、职业道德、执业纪律教育,重点学习《律师法》《公证法》《司法鉴定管理条例》等行业法律法规规章、执业规范,进一步筑牢思想防线。

      二、坚持问题导向,聚焦司法公正

      我局结合队伍顽瘴痼疾专项整治工作,针对近年来司法行政系统干警违法违纪案件暴露出来的违反“三个规定”问题,制定出台《徐州市司法局司法行政干警违反防止干预司法“三个规定”问题专项整治方案》,进一步明确问题整治内容、主要措施、责任领导、责任处室、完成时限。从领导干部利用职务或职务影响力,违规干预和插手司法活动的;司法行政机关内部人员收受当事人贿赂、礼品、礼金或其他利益,影响公正执行公务的;司法机关内部人员为案件当事人转递涉案材料、打探案情、说情打招呼的;司法行政干警收受当事人贿赂、礼品、礼金或其他利益,帮助牟取不正当利益的;司法行政干警与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触交往,搞利益输送的;贯彻落实防止干预司法“三个规定”机制不完善等方面提出重点整治内容,采取个人自查事项填报、谈心谈话、信访投诉举报、问题线索排查等形式,全面摸排违反防止干预司法“三个规定”的问题,制定出台《徐州市司法局贯彻执行违反防止干预司法“三个规定”的实施意见》,确保贯彻执行“三个规定”落实落细。

      三、层层压实责任,扎实推进落实

      局党组认真履行主体责任,成立专项整治组织机构,“一把手”负总责,班子成员履行“一岗双责”,各业务处室“齐动手”的责任体系。开展“一信一表一承诺”活动,一信是向全体干警及其家属发放一封公开信,鼓励干警放下思想包袱,消除侥幸心理,如实讲清问题;一表是组织填报自查自纠情况报告表,对照问题清单认真开展自查,珍惜组织给予“自查从宽”政策;一承诺是每名干警作出一份个人承诺,确保自查自纠的真实性和准确性。开展“三带三学”活动,三带即局领导带头学习、带头填报、带头落实“三个规定”,三学即开展支部集中学、干警个人学、专家辅导学,达到提高思想认识、提升学习效果、提高落实质量的效果。开展谈心谈话活动,通过中层以上集体谈、领导班子相互谈、全体人员普遍谈和紧盯问题重点谈等方式做到谈心谈话全覆盖,引导干警自觉向组织交代问题。

      四、坚持常态长效,确保整治成效

      市司法局把贯彻执行“三个规定”作为经常性工作,坚持每季度就核查结果向市委政法委上报“三张”情况统计表,各相关职能处室、直属单位结合实际制定贯彻落实有关意见,指导基层等相关部门进一步明确适用主体、 适用范围、适用程序和责任追究等具体要求,认真做好违反“三个规定”的记录、通报和违规案件查处工作。在同步开展的“顽瘴痼疾”专项整治活动中,社区矫正处、律师工作处、公证管理处、公共法律服务管理处等重点业务部门正在有序推进,进一步加强对司法“三个规定”廉政风险点的排查工作,制定出台《徐州市司法局关于贯彻执行“三个规定”的实施意见》《徐州市司法局防止干预“三个规定”廉政风险点专项清单》等制度,切实用制度规则、标准流程来规范执法执业,确保全程留痕,有据可查。

      四、严肃责任追究,确保措施到位 

      局党组把违反“三个规定”行为纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系,作为考核干部遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。注重强化政风行风建设,加强法律服务行业执业行为检查,完善网上信息平台建设,强化网上监督,形成可操作性的全面监管工作方案,努力实现事前、事中、事后监管的无缝衔接。对司法行政系统违反“三个规定”的内部人员,以及对违反“三个规定”行为不如实记录、 隐瞒不报以及不认真调查核实、不严肃查处的责任单位和责任人,依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关法律法规进行严肃处理,教育整顿期间落实“自查从宽、被查从严”的政策,区分问题性质,依法依纪追究相关人员责任,对于隐瞒不报、欺骗组织的,一经查实,从严从重查处。

      主要成效:全体司法行政干警思想认识得到进一步提升,执行“三个规定”行为进一步自觉,法纪意识得到进一步增强,工作机制得到进一步完善,干事创业氛围得到进一步浓厚,政治生态得到进一步净化。

       

      同志们,违反防止干预司法“三个规定”问题专项整治开展以来,插手干预、打探案情的情况进一步减少,全面记录、如实报告的行动自觉进一步形成,政法系统政治生态进一步净化。下一步,我们将继续以铁的决心、铁的举措推进专项整治,让“三个规定”得到不折不扣贯彻落实,不断提高执法司法规范化水平,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的徐州政法铁军!


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