第1626期

2021.10.18.《徐州市住宅物业管理条例》新闻发布会

嘉宾介绍

徐州市人大常委会

市人大常委会副主任 李君超
市政府副秘书长 陈刚
市人大常委会副秘书长 庄志刚
市人大常委会法制工委主任 董瑞启
环资城建工委主 任樊建
市司法局副局长 高正文
市住建局副局长 曹辉

视频简介

2021年10月18日的发布会由市人大常委会副主任李君超、市政府副秘书长陈刚、市人大常委会副秘书长庄志刚、市人大常委会法制工委主任董瑞启、环资城建工委主任樊建、市司法局副局长高正文、市住建局副局长曹辉发布。发布会的主要内容是《徐州市住宅物业管理条例》的相关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


《徐州市住宅物业管理条例》新闻发布会

       


新闻界的各位朋友,同志们:

      《徐州市住宅物业管理条例》(以下简称《条例》)由市十六届人大常委会第四十七次会议制定,经省十三届人大常委会第二十五次会议批准,将于2021年12月1日起施行。

      为做好《条例》宣传贯彻和实施前的各项准备工作,今天,市人大常委会举行专题新闻发布会。

      出席今天新闻发布会的有:市人大常委会副主任李君超同志、市政府副秘书长陈刚同志;市人大常委会法制工委主任董瑞启同志、环资城建工委主任樊建同志;市司法局副局长高正文同志、市住建局副局长曹辉同志。

      出席今天新闻发布会的还有:市住建局、市公安局、市城管局、市生态环境局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市发改委、市民政局、市财政局、徐州市消防救援支队分管负责人,各县(市)、区人大常委会分管副主任及相关工委负责人,市人大常委会各委办室负责人,社区代表、物业服务企业代表,徐州日报社、徐州广播电台、徐州电视台、中国徐州网等各新闻单位的各位朋友。

      首先,对大家的到来表示热烈的欢迎!

      今天的新闻发布会主要有五项内容:一是市人大常委会环资城建工委主任樊建同志宣读江苏省人大常委会关于批准《徐州市住宅物业管理条例》的通知;二是市人大常委会法制工委主任董瑞启介绍《徐州市住宅物业管理条例》的制定情况,并对条例的内容进行解读;三是市住建局副局长曹辉同志就条例的学习、宣传和实施作专题发言;四是市政府副秘书长陈刚同志就条例宣传贯彻讲话;五是市人大常委会副主任李君超讲话。下面,我们就诸项进行。

     

      首先,请市人大常委会环资城建工委主任樊建同志宣读江苏省人大常委会关于批准《徐州市住宅物业管理条例》的通知。

     

关于批准《徐州市住宅物业管理条例》的通知

     

徐州市人民代表大会常务委员会:

      《徐州市住宅物业管理条例》已由江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年9月29日批准,请予公布施行。

     

江苏省人民代表大会常务委员会    

2021年9月29日

     

      下面,请市人大常委会法制工委主任董瑞启同志介绍《条例》制定的有关情况,并解读《条例》的内容。

     

尊敬的各位来宾,新闻界的朋友们:

      大家上午好!《徐州市住宅物业管理条例》(以下简称《条例》)已于2021年8月27日经徐州市第十六届人民代表大会常务委员会第四十七次会议表决通过,9月29日经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,将于12月1日起正式施行。《条例》的制定实施,是运用法治方式规范物业管理的必然要求,对于改善居民生活环境,提升基层治理现代化水平有着重要的意义。

      《条例》共十章八十一条,从住宅物业管理区域的划分、物业管理组织形式、物业管理服务、物业保修金和专项维修资金、监督管理以及法律责任等方面进行了规范。根据会议安排,下面我就《条例》的有关内容作如下解读:

      一、制定《条例》的指导思想

      一是坚持依法立法,守住立法的高压线。为遵循依法立法,坚持法治统一的原则,不违反依法立法的高压线,《条例》对业委会成员资格没有作负面清单式限制规定,而是对业委会成员资格作出了正面的鼓励性规定。

      二是坚持业主自治,兼顾公权力适度介入。住宅物业的主体是业主,业主自我管理物业,既是法理所在,也是大势所趋。基于此,《条例》从制度安排上确认业主的自我管理权。但是,鉴于我市法治进程还在不断推进中,需要政府公权力的适度介入才能更好的管理住宅小区,为此,《条例》作了各级政府和部门对设立业主大会选举业委会等给予指导和协助的规定。

      三是坚持适度超前,注重法规的引领性。随着我市老龄化进程的加快,限于传统养老观念、经济条件与养老床位的数量,养老问题逐步凸显。探索居家养老模式,住宅物业服务企业提供更多优质养老服务变得十分必要。对于这种新兴的养老服务形式,《条例》作出了引领性的规定。

四是坚持问题导向,注重法规的有效性。针对住宅物业管理中执法进小区依据不足,突发事件应对中物业服务企业的权利义务不明,业委会成员缺乏有效约束,物业管理委员会相关程序欠缺,物业管理区域业主共有资金不明,物业收费不规范,物业服务企业安全责任边界不清等问题,《条例》都作了有效性规定。

      二、确立党建引领的工作格局

      住宅物业管理需要发挥党的领导作用,构建有效的工作格局,才能促使住宅物业管理更好发展。《条例》 着眼住宅物业管理的宏观格局,规定了市、县(市)、区人民政府应当建立健全党委领导、政府监管、业主自治、多方参与、协商共建相结合的工作格局。

      三、推行执法下沉的工作机制

      根据《行政处罚法》第二十四条的授权和省委、省政府关于整合基层执法力量的规定,《条例》结合我市实际,明确了街道办事处(镇人民政府)根据依法确定的行政处罚事项清单行使行政执法权,建立综合执法工作机制,加强对住宅小区内违法行为的巡查、检查和处理。

      四、厘清应对突发事件中物业服务企业的权利义务

      在应对突发事件中物业服务企业承担了大量的社会责任,得到了政府和社会各界的广泛赞赏。《条例》从物业服务企业的法律地位和资金支持上分别规范,一方面突发事件应对期间,街道办事处(镇人民政府)负责指导物业服务企业开展相应级别的应对工作,另一方面政府部门依法给予物业服务企业一定的物资和资金支持。

      五、规范业委会成员的资格

      业委会成员是物业管理中的重要基石,根据民法典关于业委会成员资格的立法本意,业委会成员参选资格是法律赋予业主的民事基本权益,应当最大程度上保证成员资格的广泛性。基于此,《条例》对委员履行职责、任职限制和调整作出规范:一是业主委员会成员应当由模范履行业主义务、热心公益、责任心强、公正廉洁、具有一定组织能力的业主担任;二是对业委会成员的禁止行为规范予以了明确:业委会成员不得有妨碍业委会工作、收受利益、拒绝换届交接、损害业主共同利益等行为;三是业主委员会不能正常开展工作的,物业所在地街道办事处(镇人民政府)应当组织召开业主大会临时会议对业主委员会进行调整。

      六、鼓励业委会任中和离任审计

      业委会掌握业主的共有资金,如果处理不当,会引起诸多社会矛盾,加强对其任中和离任的责任审计十分必要,也是提高业主委员会水平,保障物业管理良好发展的需要。《条例》鼓励业主大会建立业主委员会任中审计和离任审计制度。审计可以委托街道办事处(镇人民政府)组织第三方机构实施,费用可以从公共收益中列支。

      七、细化物业管理委员会的产生、构成及解散

      《江苏省物业管理条例》对物业管理委员会的产生、构成及解散规定的不够细致,实际物业管理中,物业管理委员会作为物业的管理重要组织形式十分必要。《条例》结合我市实际,进一步从物业管理委员会的产生、构成及解散三个方面作出细化规定,使法规更具操作性。

      八、引导住宅物业服务与养老相结合

      物业服务企业的业务在不断向物业住宅服务与居家养老相结合方面扩展,《条例》注重发挥引领作用,鼓励物业服务与养老服务相结合,支持有条件的物业服务企业开展养老服务业务,引导物业服务企业通过智慧化服务平台提供助餐、助行、护理、家庭保洁、代购代缴、定期巡访等形式多样的服务。

     

      下面,请市住建局副局长曹辉同志就《条例》学习、宣传和实施工作作专题发言。

     

尊敬的李君超主任,各位来宾、新闻界的朋友们:

      大家好!非常欢迎大家百忙之中抽出时间,来参加《徐州市住宅物业管理条例》的新闻发布会。借此机会,我谨代表徐州市住房和城乡建设局,代表谢进才局长,向一直以来关心支持我市物业管理工作的各位领导、社会各界人士表示衷心的感谢!

      物业管理是现代服务业的重要组成部分,是基层社会治理的重要工作,物业管理水平和服务质量关系广大人民群众的切身利益。随着社会发展和城市化进程快速推进,住宅小区建设进一步提速,物业服务市场进一步扩大,人民群众维权意识不断增强,小区物业管理中矛盾纠纷不断显现,物业行业管理新情况、新问题层出不穷,迫切需要从法制上加强规范和指导。我局坚持把维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点,通过《条例》的颁布实施,切实提高物业行业的管理和服务水平,从而加快建设安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的美丽家园。下一步具体做好以下三个方面。

      一是强化宣传引导,营造学习《条例》的良好氛围。学习宣传好《条例》是做好贯彻落实工作的基础保障。一方面组织培训会议。要举办多层次、多种形式的《条例》培训宣传活动,通过培训,让物业管理主管部门、相关职能部门及县(市)区政府要熟知《条例》各项条款,掌握和履行好物业管理中的工作职责。让物业服务企业和从业人员重点把握《条例》规定的物业管理项目的招投标、物业管理服务收费、物业管理服务合同等内容,提升职业道德、服务技能和服务水平等;让业主和业主委员会加强了解业主的权利和义务,规范和完善业主大会、业主委员会的组建程序,把业主委员会的监管纳入属地的社会治理工作体制。另一方面开展多形式宣传。采取线上线下相结合的方式,通过媒体开展政策问答、以案说法及各种典型经验介绍等,同时将制作《条例》宣传画和宣传手册,分发到街道办事处、物业服务企业、业主等社会不同群体,让《条例》进小区、进楼栋,不断提高《条例》的知晓度和执行的主动性。

      二是注重多方联动,凝聚落实《条例》的工作合力。物业管理主要呈现“杂、广、深”的特点。“杂”是指物业管理问题细小而复杂;“广”是指物业管理问题涵盖了从前期规划设计、开发建设,到中期投入使用再到后期管理和服务各环节;“深”是指物业管理问题的解决,需要从基层社会治理到多部门横向联动。一是发挥群众自治作用。引导业主大会在充分尊重全体业主意愿的基础上,按照合法程序选举模范履行业主义务、热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任业主委员会委员。二是理顺住宅小区建管关系。厘清开发建设单位、物业服务企业和业主三者的关系,明确三者各自的责权利,共同执行和落实好《条例》,促进物业管理和物业服务行业的健康发展,进一步推动物业服务向高品质和多样化升级,满足人民群众不断增长的美好居住生活需要。三是多部门配合协作。协调和配合各相关部门,结合我市实际,持续推进其他相关配套文件编制工作,进一步完善我市物业管理地方法规体系,保证《条例》的顺利实施。

      三是严格执法监管,切实保障《条例》的规范执行。严格执法是推动条例坚实落地的根本保障。一是统筹全市住宅专项维修资金监管。严厉查处开发建设单位延期交存、挪用、占用维修资金问题,加大对建设单位、物业服务企业代收维修资金的清缴力度。二是建立物业服务和监管平台。采用网络信息技术、统一的数据标准,实现对物业服务企业的基础信息、人员信息、项目信息、业主委员会、培训考核、招投标管理、保证金管理及统计分析等多方面的统一监管,促进企业规范经营,提升社会和业主满意度,促进物业管理行业健康有序发展。三是压实各方主体责任。督促各级物业管理主管部门和街道办事处提高业务指导和监管水平,建立物业服务企业和企业负责人信用档案,制定临时管理规约、物业服务合同等示范文本,规范合同签约履约行为,从而维护双方当事人权益。

      朋友们,物业管理涉及千家万户,事关城市形象,加强和规范物业管理工作任重而道远。我们坚信,在市委市政府的正确领导下、在市人大的监督支持下、在各部门的大力配合下,我们有信心、有能力推动《条例》落地生根,不断提高住宅物业服务质量、规范物业行业管理,促进全市住房和城乡建设事业再上新台阶,为奋力谱写徐州现代化建设新篇章做出积极贡献。

     

      下面,请市政府副秘书长陈刚同志讲话。

     

各位媒体朋友,各位来宾:

      大家好!今天,我们在这里召开《徐州市住宅物业管理条例》新闻发布会,主要是进一步推动《条例》的宣传贯彻实施,提升我市住宅物业管理水平。《条例》的制定出台,既是市人大“为民立法、立法为民”法治理念的生动实践,也是市委、市政府以人民为中心,创造高品质生活,推进高效能治理的重大举措。《条例》从酝酿制定到正式发布,离不开对司法经验和实践智慧的充分吸收,离不开对民意众智、舆论建议的广泛采集。在此,我代表市政府向市人大和关心支持徐州物业管理工作的各界人士、新闻媒体朋友表示衷心的感谢!

      住宅物业管理事关业主幸福安居、社区和谐稳定、城市文明创建,是关系民生和社区治理的重要工作。我市物业管理历经20多年发展,在维护人居环境、提供社会就业、参与社区建设等方面发挥了积极作用。但随着城市化进程不断加快,人民日益增长的对高品质生活的追求与物业服务水平不高、服务理念滞后的矛盾,已经成为当今物业管理工作需要重点解决的首要矛盾。提高住宅小区物业服务质量、规范物业管理已成为社会各界共识,迫切需要通过地方立法,为规范住宅物业管理及其监督管理活动提供法律保障。此次出台的《条例》,立足解决城市管理和人民群众关注的焦点、热点、难点问题,围绕物业管理的物业服务、监督保障、法律责任等内容,厘清了职责,明确了要求,界定了法则,将进一步提升城市品质、塑造城市形象、改善人居环境、满足群众需求,对推动物业管理法治化、规范化,实现物业管理行业高质量跨越式发展具有重要意义。

      “造法易,执行难”。法律法规的生命力和权威性在于实施,立法的作用要通过实施才能得到充分的体现。《条例》的颁布施行,仅仅是一个开始,而贯彻实施则是一项长期的工作。刚才,人大法工委对《条例》的具体内容作了详细的辅导解读,市住建局就如何贯彻执行好《条例》作了表态发言,讲的都很好。下面,就抓好《条例》落实工作我再提三点要求。

      一要开展多种形式宣传,切实使落实《条例》的氛围“浓起来”。要全面开展宣传,各地各部门要通过印发宣传手册、开辟电视专栏节目和发挥网络新媒体作用等方式宣传宣讲《条例》,确保《条例》内容入心入脑,家喻户晓。要迅速组织开展学习培训,尤其是针对物业管理相关部门、物业服务企业管理人员、基层物业管理工作人员,重点开展专题培训和现场辅导,确保会操作、能解答、用的好。

      二要调动多方力量参与,切实把落实《条例》的力量“聚起来”。要调动社会、企业、政府三方积极性,按照“属地管理、条块结合”的原则,建立职责明确的物业管理机制,切实形成上下整体联动、社会齐抓共管的工作格局。第一,充分发挥政府监管作用,确保“管”的顺。各地政府要加强对住宅物业管理工作的组织领导,将住宅物业管理纳入现代服务业发展规划和社区治理体系。第二,充分发挥企业自主作用,确保“管”的实。要加快推动物业管理规范化建设,发挥物业管理行业协会作用,在全市范围组织开展“星级物业服务企业”“宜居示范居住区”等评选活动,通过示范带动,逐步打造一批示范性星级物业管理小区。第三,充分发挥“业主自治”作用,确保“管”的好。要坚持党建引领,切实发挥业主委员会作用,选好业主代表,积极引导广大业主参与小区管理,与物业管理形成良性互动,真正把小区建设成幸福和谐的美好家园。

      三要强化职能部门联动,切实将落实《条例》的成效“显出来”。物业管理影响范围广、涉及部门多,各相关部门要加强配合,各司其职。主管部门要充分发挥牵头抓总、协调督导作用,指导属地政府和有关部门抓好《条例》的贯彻落实;各相关部门要加强协同配合、积极履职尽责,健全长效机制,形成工作合力,确保《条例》真正执行到位,落到实处,发挥实效。

      各位新闻媒体的记者朋友们、同志们,希望大家继续关心支持我市物业管理工作,在今后《条例》的执行中多监督、多指导,共同推动物业管理工作再获新成效、再上新台阶,为全力打造创新徐州、美丽徐州、善治徐州、幸福徐州作出新的更大贡献。

     

      下面,请市人大常委会副主任李君超同志讲话。

     

新闻界的各位朋友,同志们:

      《徐州市住宅物业管理条例》已经市十六届人大常委会第四十七次会议通过,省十三届人大常委会第 二十五次会议批准,将于2021年12月1日起施行。今天,市人大常委会在这里召开《徐州市住宅物业管理条例》新闻发布会,主要是为全面推进《条例》的学习宣传、贯彻落实做准备。物业管理服务与广大人民群众生产生活息息相关,是重大的民生问题,也是社区治理的重要部分。《条例》的颁布施行,顺应了人民群众对美好生活的期待和向往,对打造共建共治共享的社会治理格局,推进淮海经济区中心城市“强富美高”新徐州建设有着重要意义。也标志着我市营造良好居住环境,促进和谐文明社区建设开启了新的时代篇章。

      民生无小事,枝叶总关情。随着城市化进程不断加快,小区住宅物业管理工作也出现了一些新情况、新问题,矛盾纠纷呈现常态化、多元化态势,社会关注度较高。提高住宅小区物业服务质量、规范物业管理已成为社会各界和广大人民群众的殷切期盼,迫切需要通过地方立法予以回应。在年初召开的市十六届人大第六次会议上,泉山代表团王克利等10位市人大代表向大会提出的《关于加快推进徐州市住宅物业管理立法的议案》被确定为第2号议案。市人大常委会顺应民意,回应代表的呼声,推动高质量立法,取得良好的效果,省人大常委会批准了我市的《条例》。在《条例》立项、调研、起草、论证、修改、审议、通过等一整套立法程序中,市人大常委会法工委、环资城建工委与市司法局、市住建局等相关部门密切配合,通力协作,做了大量卓有成效的工作,同志们为此付出了艰辛的努力,倾注了心血和汗水。通过《徐州日报》、徐州人大网、微信公众号广泛向社会各界征求意见;发挥立法征求意见主渠道作用。借鉴22个已出台住宅物业管理条例兄弟城市的好的经验和做法。为做好深入细致的立法调研工作,先后到邳州市、沛县、睢宁县、鼓楼区等9个县(市)、区实地考察,并深入6个住宅小区,与居民、物业企业面对面交谈。召开全市法院系统座谈会,专题研究小区住宅物业管理纠纷审判中需要立法支撑的情况等。从群众需求出发,下足绣花功夫,把实事、好事办到群众心坎上,为高质量地方立法推进住宅物业管理高效治理奠定了良好的基础。

刚才,市人大常委会法制工委主任董瑞启同志对《条例》作了解读,市住建局副局长曹辉同志对贯彻好《条例》作了表态发言,市政府陈刚副秘书长就政府及其有关部门抓好《条例》的贯彻落实提出了要求,大家讲的都很好,我完全赞同。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。《条例》作为一部涉及面广,综合性、专业性强的地方性法规,当务之急要学习好、宣传好、贯彻好。下面,就进一步加强《条例》的实施,我再简要强调几点。

      一是要深入组织学习,做到学法懂法。学习好《条例》,是宣传贯彻《条例》的前提和基础。住宅物业连着大民生,住宅物业管理是加强基层社会治理的重要内容,是提升城市文明程度的重要载体,涉及方方面面,市政府及相关职能部门要高度重视《条例》的深入学习。《条例》对政府及其相关主管部门、物业服务企业、其他管理人及社会各方的职责以地方法规形式予以明确。市住房和城乡建设等有关部门和从事物业管理服务的企业要带头学习,通过多种形式,加强对一线执法人员和有关工作人员的教育培训,充分认识《条例》实施的重要意义,掌握并严格执行相关规定。要对照《条例》相关条款,明确职责定位及工作要求,依法履职尽责,提高我市住宅物业的管理能力和水平。县(市)、区人民政府及开发区管委会、镇人民政府、街道办事处也要结合各自实际,组织不同形式的学习,共同推动《条例》的贯彻落实。

      二是要广泛宣传动员,做到知法用法。 住宅物业管理事关每个居民的幸福安居、社会的和谐稳定。《条例》的颁发实施,填补我市无物业管理地方性法规的空白。因此,要在《条例》颁布实施之际,面向全社会开展声势浩大的宣传活动,努力提高广大人民群众对《条例》的知晓度和认知度,使《条例》的精神和各项规定在电视上能看到、在广播里能听到、在报纸上能读到、在网络上能查到。要通过广泛深入的宣传教育活动,营造出全社会贯彻执行《条例》的良好社会氛围。持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,助力我市住宅物业管理健康发展,为民生加码,为幸福加速,努力让人民群众过上更加幸福的生活。

      三是要认真贯彻落实,做到严格执法。良法是善治之前提。各级政府和相关部门要从转变政府职能、创新管理方式、提高法治政府建设水平的高度重视《条例》的贯彻实施,逐条分解落实,严格依法履职。市住房和城乡建设主管部门要按照条例规定发挥统筹协调作用,做好住宅物业管理情况的监督管理工作。各相关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力,及时制定相应的配套制度,细化实施办法,增强《条例》的可操作性。市人大常委会要充分发挥监督作用,切实加强对《条例》实施情况的监督检查,针对关键内容、核心条款加大执法检查力度,增强法规刚性约束力,及时发现问题并提出意见建议,督促政府有关部门严格执法,确保《条例》贯彻执行到位,使《条例》真正发挥其应有的作用,达到预期的立法效果。

      新闻界的各位朋友、同志们,前不久,市委书记庄兆林同志在市第十三次党代会报告把“人民生活品质显著改善”作为今后五年的主要奋斗目标之一。我们要以宣传和贯彻《条例》为契机和抓手,在学习贯彻落实党代会精神上当先锋作表率走在前,推动我市住宅物业管理进一步良性发展,让增进民生福祉,打造共建共享的高品质生活这一“民生答卷”有厚度更有温度, 让住宅物业优质服务“飞入寻常百姓家”。希望各级政府、各职能部门、各企事业单位切实加强领导、压实责任、担当作为,开拓创新、扎实工作,全面落实《条例》规定的各项责任和义务,坚持在发展中保障和改善民生,积极助推“强富美高”新徐州建设,为高质量建设淮海经济区中心城市作出新的更大贡献!

     

      《徐州市住宅物业管理条例》从管理组织形式、物业管理服务、物业保修金和专项维修资金等多个方面对我市物业管理和服务工作予以全面细化规范。

      刚才,李君超副主任和陈刚副秘书长分别就《条例》的宣传贯彻提出了明确具体的要求,各有关部门和单位要认真学习、深刻领会讲话精神,以《条例》的颁布实施为契机,加大《条例》的宣传和实施力度。民生改善,没有最好,只有更好,因此,要认真做好立法后评估工作,及时了解掌握情况,努力解决法规实施中出现的各种问题,确保《条例》的实施取得实实在在的效果。



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